ЗАКОН за електронното управление на Република България

(обн., ДВ, бр. 46 от 2007 г.; изм. и доп., бр. 82 от 2009 г., бр. 20 от 2013 г. и бр. 40 от 2014 г.)МОТИВИКЪМ ПРОЕКТА НА ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ЕЛЕКТРОННОТО УПРАВЛЕНИЕЗаконът за изменение и допълнение на Закона за електронното управление е изготвен съгласно Концепция за създаване на Държавна агенция „Електронно управление“, приета с Решение по Протокол № 23 от заседанието на Министерския съвет на 10 юни 2015 г.Законопроектът цели подобряване на институционалната рамка за електронното управление, която включва създаването на Държавна агенция „Електронно управление“ (ДА „ЕУ”) и Държавно предприятие „Единен системен оператор“ (ДП „ЕСО”). Държавната агенция ще се създаде на базата на дирекция „Електронно управление“ на Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията и на Изпълнителна агенция „Електронни съобщителни мрежи и информационни системи“.През последните 15 години отделните администрации провеждат некоординирани политики по електронизиране на услугите си и градят собствен капацитет и инфраструктура, обслужващи предимно собствените им вътрешни нужди. Липсват законоустановени механизми за хоризонтална координация и приоритизиране на интервенциите в областта на електронното управление. Това налага централизирането на усилията по въвеждане на електронно управление в единна структура, което ще елиминира дублирането на инфраструктура и системи в администрациите, ще осигури ясни правила за допустимост на проектите за електронно управление и ще оптимизира съществуващите процеси в администрацията.Държавна агенция „Електронно управление“ се създава към Министерския съвет (чл. 7а), като дейността, структурата, организацията на работа и съставът на агенцията се определят с устройствен правилник, приет от Министерския съвет. Държавна агенция „Електронно управление“ се ръководи и представлява от председател, определен с решение на Министерския съвет (чл. 7б).В законопроекта при структурирането на правомощията на председателя на ДА „ЕУ” (чл. 7в) е взет предвид както положителният, така и отрицателният опит по отношение ефективността на нормативната уредба, по която са функционирали предишни структури, отговорни за електронното управление и информационните и комуникационните технологии в администрациите (например ДА „ИТС” и МДААР).Новата държавна агенция ще провежда държавната политика в областта на електронното управление, електронните удостоверителни услуги, електронната идентификация, мрежовата и информационната сигурност в администрациите, инфраструктурата за пространственамб-МЙ 502-01-96.RTF2информация (чл. 7в, т. 1).Държавна агенция „Електронно управление“ ще има функции по разработване, налагане и контрол на нормативни актове (чл. 7в, т. 2), политики, правила и добри практики (чл. 7в, т. 3-5), координация на секторни политики (чл. 7в, т. 6-7), а така също и по поддържане на централизирани регистри и системи за нуждите на електронното управление (чл. 7в, т. 14-19). Държавна агенция „Електронно управление“ ще има правомощия и функции за изграждане и поддръжка на споделена инфраструктура (споделени информационни ресурси на електронното управление), от които да се възползват всички държавни органи, с цел постигане на икономия от мащаба (чл. 7в, т. 15).В законопроекта са включени разпоредби, които осигуряват прозрачен контрол по същество на бюджетното планиране в областта на електронното управление и използването на информационни и комуникационни технологии в дейността на административните органи и техните администрации. Председателят на ДА „ЕУ” участва в бюджетния процес (чл. 7г.), като осъществява преглед на съответствието с утвърдените политики, стратегически документи и програми, дава насоки, издава разпореждания и съгласува разпределението на одобрения от министъра на финансите бюджет в областта на електронното управление и информационните и комуникационните технологии (ИКТ) на всички администрации. В рамките на бюджетния процес всички административни органи са длъжни да предоставят по електронен път на ДА „ЕУ” информация с аналитични детайли в областта на електронното управление и ИКТ и да получат предварително съгласуване.Държавна агенция „Електронно управление“ ще има и нови правомощия за осъществяване на предварителен, текущ и последващ контрол по същество и по целесъобразност на проектите и дейностите в областта на електронното управление, информационните и комуникационните технологии на етап още преди да се стартира обявяването на процедури по Закона за обществените поръчки (ЗОП). За избягване на корупционни рискове централизацията на контрола е съпътствана със специфични изисквания за прозрачност, публичност и проследимост на контролните процеси (чл. 7д, 7е, 7ж и 7п).За първи път се създава орган със силни правомощия в областта на електронното управление и използването на ИКТ от административните органи и техните администрации, включително за издаване на задължителни разпореждания и указания до всички администрации (чл. 7з и 7и). Държавна агенция „Електронно управление“ ще има редица нови правомощия по налагане на единни политики, стандарти и типови изисквания по отношение закупуването на активи, разработката на информационни системи и приоритизирането при електронизацията на услуги.мб-МЙ 502-01-96.RTF3Предвиденото със законопроекта Държавно предприятие „Единен системен оператор“ ще бъде собственост на Република България, ДА „ЕУ” ще упражнява правата на собственик от името на държавата, а Министерския съвет като колективен орган на изпълнителната власт ще има решаващо влияние върху стратегическите цели и значимите решения както на ДА „ЕУ”, така и на ДП „ЕСО”.Законопроектът предвижда ДП „ЕСО” да извършва три вида дейност: подпомагане на председателя на агенцията при осъществяване на правомощията му (чл. 7к, ал. 2); предоставяне на услуги, подпомагащи администрациите при изпълнение на публичните им функции чрез вътрешно възлагане по разходоориентирана тарифа плюс минимална печалба (чл. 7к, ал. 3); дейности на свободния пазар (чл. 7к, ал. 4) при определени ограничения за избягване на конфликт на интереси и нелоялна конкуренция с частни субекти (чл. 7к, ал. 5), приходите от които обаче не могат да надвишават двадесет процента от общите приходи на предприятието (чл. 7л, ал. 5). Чрез това разделение се избягва хипотезата за държавна помощ и се гарантира липсата на специални или изключителни права за държавното предприятие по отношение на извършването на икономическа дейност на свободния пазар.По отношение на дейностите в чл. 7к, ал. 2 на законопроекта ДП „ЕСО” е публичноправен субект, който действа в качеството си на публичен орган, следвайки основния принцип на публичното право „разрешено е само това, което е изрично предвидено в закона”. Държавно предприятие „Единен системен оператор“ ще изпълнява публични функции и ще подпомага председателя на ДА „ЕУ” при упражняването на неговите правомощия (чл. 7к, ал. 2). В този смисъл дейностите по чл. 7к, ал. 2 не представляват икономически дейности или услуги от общ икономически интерес и чл. 107 от Договора за функциониране на Европейския съюз по отношение на държавните помощи не се прилага.Държавно предприятие „Единен системен оператор” ще осигурява и капацитет за постоянно наблюдение на споделените информационни ресурси и ще управлява услугите по поддръжка, изпълнявани от компании от частния сектор (чл. 7к, ал. 3, т. 1). В този смисъл то ще изпълнява контролни функции, които обичайно следва да се изпълняват от самите администрации, които обаче понастоящем не могат по ефективен и ефикасен начин да осигурят необходимия капацитет на разположение 24 часа в денонощието.Същевременно при необходимост всички администрации на органите от изпълнителната власт ще могат да възлагат на ДП „ЕСО” извършването на ограничен набор от вътрешни услуги, разписани в законопроекта (чл. 7к, ал. 3), които да подпомагат изпълнението на техните функции, свързани с реализацията намб-МЙ 502-01-96.RTF4електронното управление и използването на информационни и комуникационни технологии. Предприятието ще осъществява дейности по: мониторинг и управление на външната поддръжка на споделените информационни ресурси на електронното управление (държавен хибриден частен облак, комуникационна мрежа, информационни центрове); разработка на приложни архитектури и технически задания за проекти; делегирано управление на междуведомствени проекти; защита на информационната сигурност на приложните системи и електронните услуги; координация и управление на дейности по осигуряване на оперативна съвместимост и др.Държавно предприятие „Единен системен оператор” ще има право да осъщестява и ограничена дейност на свободния пазар в качеството си на частноправен субект (чл. 7к, ал, 4), като са предвидени специфични географски и финансови ограничения по отношение на икономическите му дейности, както и изисквания за водене на отделно аналитично счетоводство (чл. 7л, ал. 7), което ще позволи разделянето на дейностите в ролите на публичноправен и частноправен субект.Държавно предприятие „Единен системен оператор” ще осигури пазарно заплащане на ИКТ специалисти. В законопроекта е предвидено управителният съвет на предприятието да приема структурата, щатната численост и средствата за работна заплата на служителите в предприятието в съответствие с годишния финансов план (чл. 7м). Средната работна заплата в ИКТ сектора е в пъти по-висока от средната за страната, което създава сериозен проблем при осигуряването на ИКТ експерти, които да защитават държавните интереси при изготвяне на технически задания, приемане на работата на изпълнителите от частния сектор и осъществяване на инвеститорски и проектен контрол.Председателят на ДА „ЕУ” изготвя класификатор за услугите, методика за определяне на разходите и формиране на цените на услугите и тарифа за цените на услугите, предоставяни от ДП „ЕСО” (чл. 7м, т. 9-12), като ги предлага за приемане от Министерския съвет (чл. 7м, т. 13).Държавна агенция „Електронно управление“ и ДП „ЕСО” имат задължение (чл. 7п и 7р) да публикуват актуална информация за своята дейност в машинно четим, отворен формат чрез интегрирана платформа за отворени данни.Със законопроекта са създадени достатъчно силен механизъм и гаранции за осъществяване на контрол от страна на Министерския съвет. Оперативният контрол върху дейността на ДП „ЕСО” се осъществява от председателя на ДА „ЕУ”, определен с решение на Министерския съвет, от управителния съвет, чиито членове се назначават и освобождават от Министерския съвет по предложение на председателя на ДА „ЕУ”, както и от генералния директор, който се назначава и освобождава от председателя на ДА „ЕУ”. Председателят на ДА „ЕУ” изготвя правилник за устройството и дейността на ДП „ЕСО” и го предлага за приеманемб-МЙ 502-01-96.RTF5от Министерския съвет. Председателят на ДА „ЕУ” предлага на Министерския съвет за освобождаване член на управителния съвет преди изтичането на срока на договора за управление при нарушаване на задълженията му или ако не отговаря на изискванията на закона.В допълнение законопроектът затвърждава технологичната неутралност на закона, като премахва използването на променящи се с бързи темпове конкретни технологии.С цел устойчивост се въвеждат принципни изисквания към изграждането на всички информационни системи, липсата на които до момента е била причина за намалена ефективност на дългосрочната експлоатация. В това число прилагането на критериите за компютърни програми с отворен код, когато те се разработват като част от поръчката, осигурява прозрачност на процеса на разработка и по-високо качество на крайния продукт. Въведеното изискване не ограничава използването на затворен, комерсиален софтуер, когато той би бил по-ефективен за изпълнение на идентифицираните нужди.Регламентира се правото на достъп на лицата до историята на обмена на документи и данни, отнасящи се към тях, с цел повишаване доверието и прозрачността в системата.Законопроектът премахва и множество пречки пред изпълнението на електронно управление чрез изменителни разпоредби в редица закони, които до момента са били в противоречие с основни концепции на електронното управление и са възпрепятствали принципа за еднократно събиране на информация и многократното й използване.Със законопроекта не се въвеждат норми на европейското законодателство.Чрез реализацията на предложения модел в законопроекта се очаква да се намалят чувствително разходите за електронно управление и да се ускори въвеждането му.МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ:(Бойко Борисов)