ความรู้เบื้องต้นในกระบวนการนโยบายสาธารณะ

Plus de détails

An Introduction to the Polity Process Theories,Concepts, and Models of Polity Making ความรู้เบื้องต้นในเรื่องกระบวนการนโยบายสาธารณะ

par Orawan Kongmai

นโยบายสาธารณะ

par ธารารัตน์ จันทร์นวล

อำนาจอธิปไตย

par SOPON NAVARAHAKUN

Organigram

par นางสาว พรลภัส ไวเขตกิจ

ความรู้เบื้องต้นในกระบวนการนโยบายสาธารณะ

ลักษณะระบบราชการของ Weber

การจัดการอย่างเป็นทางการตามกฎหมายทั่วไป

การทำงานอย่างเต็มสมรรถภาพอย่างเป็นทางการ

การฝึกฝนอย่างเชี่ยวชาญของผู้ทำงานในทางกฎหมายและการบริการรัฐกิจ

การจัดการที่เป็นทางการโดยมีระบบทางด้านเอกสาร

การเป็นไปตามลำดับขั้น

พื้นที่เขตอำนาจกฎหมายมีกฎระเบียบเบื้องต้น

ผู้มีส่วนร่วมแบบไม่้ป็นทางการและบทบาทในการกำหนดนโยบายสาธารณะ

การกำหนดนโยบายมีการดำเนินการอยู่ภายใต้กลุ่มต่างๆ ทั้งในแง่ของกลุ่มอิทธิพลและกลุ่มอำนาจ

สถาบันบริหาร

อำนาจประธานาธิบดีจะนำไปสู่ Agenda setting ภายใต้วิกฤตการณ์ระยะความนิยมสูงสุดในขณะนั้น

ประธานาธิบดีสามารถใช้สิทธิได้เต็มที่ในการพิจารณาข้อดีในองค์การและเป็นคนที่จะนำพาให้บรรลุเป้าหมายของการบริการขององค์การ

สิ่งแวดล้อมทางเศรษฐกิจ

คลอบคลุมไปด้วยการเจริญเติบโตของเศรษฐกิจ ไม่ว่าความมั่งคั่งทางสังคม ด้วยขนาดอุตสาหกรรม ค่าเฉลี่ยการเติบโตของเศรษฐกิจ ภาวะเงินเฟ้อ ค่าจ้างแรงงาน ข้อมูลเหล่านี้มีความจำเพาะเจาะจงไม่อาจละเว้นได้

องค์ประกอบของระบบการกำหนดนโยบาย

มีการวิจารย์ระบบของ Easton ทำให้เห็นภาพของระบบการเมืองที่เรียกว่า Black Box เป็นระบบการทำที่สามารถแปลผลในการทำหน้าที่ได้

โดยมีหนังสือ A System Analysis of Politiccal life ของ David Easton ได้อธิบายงานชิ้นแรกเกี่ยวกับการเมืองโดยนำเสนอในรูปแบบรูปภาพ

ตัวแบบที่ทำให้เกิดการติดเป็นระบบ เป็นตัวแบบที่ง่ายที่สุดคือตัวแบบืั้ทีปัจจัยนำเข้าและผลลัพธ์ที่ง่ายที่สุดที่เกิดการตัดสินใจ ในเชิงนโยบายว่าจะกระทำหรือไม่

กลุ่มของผลประโยขน์

ชนิดของกลุ่มผลประโยชน์

มีการจำแนกระหว่าง Insititutlonal Groups และ Membership Group ในเชิงเศรษฐศาสตร์ได้ กล่าวถึง Free rider

ที่สังคมอเมริกาได้เรียกกลุ่มผลประโยชน์นี้ว่า "Special Interest Groups" บางกลุ่มก็เรียกว่า "Public Interest Groups"

กลุ่มผลประโยชน์ที่มีความสำคัญในกระบวนการทางนโยบาย เนื่องจากว่ากลุ่มผลประโยชน์เหล่านี้เกิดจากรวมกลุ่มกันของปัจเจกชนที่มีอำนาจ

กลุ่มผลประโยชน์ที่มีข้อมูลที่เป็นประโยชน์สูงสุด จะเป็นทางเลือกให้กับนักกฎหมาย และข้าราชการให้เกิดประโยชน์

ทรัพยากรที่สำคัญที่สุดของกลุ่มผลประโบชน์ก็คือความรู้ โดยเฉพาะความเชี่ยวชาญพิเศษ

การบริหารและระบบราชการ

ตัวอย่างหนึ่งขององค์การ

ระบบราชการถือเป็นการจัดการรัฐบาล ที่เป็นระบบเศรษฐกิจสมัยใหม่และการใช้ชีวิตของคนในสังคม

สถาบันนิติบัญญัติและบทบาทในการกำหนดนโยบาย

จะไปสู่แนวโน้มที่ดีต่อการกำหนดยโยบาย

สถาบันนิติบัญญัติไม่สามารถเลี่ยงในการสะท้องกฎหมายและนโยบาย

ผู้ที่มีส่วนในกระบวนการนโยบสยสาธารณะ และบทบาทหน้าที่ในนโยบายสาธารณะ

หลังมีการสร้างลักษณะเฉพาะทางรัฐศาสตร์ นักรัฐศาสตร์จึงได้วิจัยเนื้อหาในรัฐธรรมนูญ ที่มีความเกี่ยวข้องในการกำหนดนโยบายสาธารณะ ศึกษาความสัมพันธ์สถาบันของรัฐที่เป็นทางการ

ผู้ที่มีส่วนร่วมแบบที่ไม่เป็นทางการ

ผู้ที่มีส่วนร่วมแบบที่เป็นทางการ

ระบบราชการและปัญหาการยอมรับจากประชาชน

ราชการไม่ได้ทำตามความต้องการของประชาชนจำนวนหนึ่ง

ราชการเป็นผู้ตัดสินใจให้สาธารณะจึงทำให้ยากต่อการตอบสนองประชาชน

ระบบราชการต้องมีการผูกมัดทางการเมือง

การที่ข้าราชการกำหนดนโยบายทั้งหมด หากข้าราชการไม่ตัดสินใจก็ไม่เกิดนโยบาย

เหตุผลหลักที่ระบบราชการไม่น่าไว้ใจคือ ข้าราชการที่ม่ขนาดใหญ่ทั้งหมดไม่ได้ถูกแต่งตั้งทางการเมือง

สื่อสารมวลชน

หน้าที่ของสื่อสำนักหนังสือพิมพ์ และนักการศึกษามีการส่งเสริมให้เชื่อว่า สื่อใหม่ๆ มีบทบาทสำคัญในการให้ข้อมูลของพลเมืองเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ รวมถึงสิ่งที่รัฐบาลกำลังทำ

พรรคการเมือง

พรรคการเมืองจะหาแนวทางที่น่าพึงพอใจสำหรับผู้เลือกตั้ง พรรคการเมืองต่างให้ความสำคัญในการอำนาจทางกฎหมายซึ่งถือเป็นฝ่ายนิติบัญญัติ

สถานิติบัญญัติ

เป็นส่วนแรกในการดำเนินของสหพันธรัฐ โดยแนวคิดมาจากสถาบันนิติบัญญัติ คือการออกแบบกฎหมาย ซึ่งมีตุลาการในการตีความกฎหมายเป็นตัวแทนประชาชน มีความสำคัญเป็นศูนย์กลางกำหนดนโยบาย

โครงสร้างทางสังคม

มีความสัมพันธ์กับองค์ประกอบประชากร รวมถึงโครงสร้างทางสังคม องค์ประกอบของประชากรประกอบไปด้วยอายุ เชื้อชาติ เพศและอื่นๆ ซึ่งมีการสั่ง ให้สำรวจประชากรทุกสิบปี สหรัฐอเมริกามีประชากรมากทำให้ทราบถึงแนวโน้มของประชากรได้ ซึ่งเป็นสิ่งที่สำคัญในการกำหนดนโยบาย

กลุ่มคณะที่ปรึกษาและองค์การวิจัยอื่นๆ

นักวิชาการและผู้เชี่นวชาญด้านนโยบายที่อาศัยอยู่ในองค์การเหลาสนั้นจะจัดการข้อมูบต่างๆ เพื่อให้ผู้กไหนดนโยบายและคนที่มีอิทธิกลสามารถใช้นโยบายใช้นโยบายได้ดีที่สุด

ตุลาการ

สนับสนุนในการแบ่งแยกประเด็นทางการเมืองและกฎหมาย

สิ่งแวดล้อมทางการเมือง

ความรู้สึก และความไว้วางใจของคนในชาติ ถือว่ามีความสำคัญต่อรัฐบาลมีผลต่อนโยบาลสาธารณะ

ผู้ที่กำหนดนโยบายมีส่วนร่วมในทางการเมืองใช้เป็นตัวเลือกนโยบาย คือ การสำรวจความคิดเห็นทางสาธารณะ ซึ่งผลของการสำรวจความเห็นทำเห็นให้เกิดข้อมูลชุดแรกในปี 1960

สิ่งที่รัฐบาลกระทำ

Free rider กลุ่มบุคลที่ใช้บริการโดยไม่ต้องเสียค่าใช้จ่ายหรือผลประโยชน์ หรือนามแฝง "กาฝาก"

สินค้าสารธารณะเป็นของสารธารณะใด้ประชาชนได้ใช้อย่างเท่าเทียมและเหมาะสม

หน่วยงานภาครัฐได้มีการจัดการการบริหารที่ให้เอกชนได้มีส่วนในการจัดการ หรือเอกชนขอภาครัฐจัดการ

โครงสร้างทางสิ่งแวดล้อม

มีกฎหมายให้ประชาชนเข้าถึงรัฐได้ ให้ประชาชนเป็นผู้สร้างรากฐานการปฏิบัติงานของรัฐบาล มีส่วนร่วมในพื้นที่นโยบาย ทำให้เกิดความคิดเห็นเชิงสาธารณะ แต่อาจจะทำให้เกิดความขัดแย้ง เป็นผลให้การทำงานล่าช้า

เป็นโครงสร้างที่ทีระเบียบ คลอบคลุมไปด้วยการแบ่งแยกของอำนาจไปสู่รัฐบาล โดยมีระบบของรัฐ สหพัธรัฐเป็นพื้นฐานในการกำหนดกรอบแนวคิดของรัฐธรรมนูญ