CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

12. De conformidad a su posición jerárquica en el ordenamiento jurídico

b. Actos al nivel del reglamento: son aquellos que están por debajo de la ley. Por ejemplo los decretos de los alcaldes o gobernadores

a. Actos con fuerza de ley: los que se equiparan a la ley. Por ejemplo los decretos legislativos o decretos leyes.

10. De conformidad al poder vinculante de su contenido:

b. Criterios o conceptos: simplemente son opiniones o puntos de vista expresados por la administración, que en ningún momento obligan a quienes los solicitan o recepcionan. Por ejemplo: Los actos que surgen del ejercicio del derecho de petición de consultas. Obviamente si estos conceptos obligan en virtud de la ley (como por ejemplo los que emite la oficina jurídica de la Dian a nivel nacional) o del hecho de que disfrazan una decisión, podrán ser atacados en sede administrativa y judicial porque son verdaderos actos administrativos.

a. Actos Administrativos: buscan crear, modificar o extinguir una situación jurídica en el tráfico jurídico. Por ejemplo: un acto de libre nombramiento y remoción.

11. Clasificación de los actos administrativos por sus efectos en la esfera jurídica de su destinatario:

c. Actos definitivos: son aquellos que le ponen fin al proceso administrativo. Una ilustración es el acto que reconoce una pensión.

b. Actos administrativos de gravamen: son aquellos que disminuyen de una u otra manera el patrimonio del perjudicado, como por ejemplo la imposición de obligaciones, de anciones, la revocación de actos favorables y, en general, las respuestas negativas a las peticiones.

a. Actos administrativos favorables: son aquellos que de una u otra forma le generan un enriquecimiento al patrimonio del favorecido, como por ejemplo los nombramientos, las autorizaciones, las licencias y en general los actos administrativos que resuelven de manera positiva un derecho de petición (inscripción en un registro público, reconocimiento de una pensión, etc.).

9. De conformidad al actuar positivo o negativo de la administración:

b. Actos administrativos presuntos: resultan del abstencionismo o no actuar de la Administración. Estos son producto del silencio administrativo.

a. Actos administrativos concretos: aquellos que resultan de la actividad de la administración. Por ejemplo una resolución.

7. De conformidad al procedimiento utilizado:

b.Actos complejos: requieren de varias autorizaciones o decisiones (actos preparatorios) para salir a la vida jurídica. Por ejemplo: el acto administrativo que permite, en receso del Senado, el tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la República, requiere de dictamen del Consejo de Estado y pronunciamiento del presidente de la República (numeral 7 del art. 189 de la Constitución Política). Otro ejemplo se da en el evento del compromiso de vigencias futuras en materia presupuestal, de las entidades territoriales. En estos casos,las autorizaciones para comprometer vigencias futuras serán impartidas por la asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del gobierno local, previa aprobación por el Confis territorial o el órgano que haga sus veces (art. 12 de la Ley 819 de 2003). A los dos ejemplos anteriores se suma el de las ordenanzas, es decir, el proyecto aprobado más la sanción del gobernador. Es pertinente anotar que las autoridades u órganos que se pronuncian pueden estar al interior de una misma entidad pública o pertenecer a diferentes ntidades, por tanto, se trata de decisiones previas que emanan de una o de diferentes personas jurídicas que en conjunto van definiendo el sentido de la decisión final, como por ejemplo un comité de evaluación de propuestas en materia de procesos de selección relacionados con la contratación estatal de una entidad: emite el acto preparatorio de calificación de las propuestas, que deberá ir suscrito por el representante legal de la entidad contratante y que finalmente arrojará al mejor postor, quién se verá Favorecido con el acto de adjudicación (complejo) emitido por la misma entidad (art. 30, Ley 80 de 1993).

a. Actos simples: son aquellos que no necesitan de aprobaciones o autorizaciones adicionales para ser expedidos. Por ejemplo: un acto de libre nombramiento o remoción.

. De conformidad a las voluntades que intervienen en su elaboración

To8. De conformidad a su posición en el actuar de la administración: pic principal

a. Actos preparatorios, de trámite y ejecutorios o conexos: los actos preparatorios son aquellos que se encuentran inmersos dentro de un trámite para expedir un acto complejo siempre y cuando posean voluntad independiente. Los de trámite le dan impulso al proceso administrativo y los ejecutorios se encuentran inmersos en una operación administrativa. Por ejemplo: Un acto administrativo que se profiera durante la actuación administrativa es un acto administrativo de trámite, siempre y cuando implique mero impulso procesal355, toda vez que si se trata de una autorización o una aprobación de un órgano o autoridad, será preparatorio. Es nuestra opinión que este tipo de decisiones son verdaderos actos administrativos, toda vez que reúnen todos los elementos expuestos líneas atrás, sin embargo para algunos doctrinantes son actos de la administración pública pero no administrativos, porque no poseen

b. Los actos bilaterales: en este evento participan más de una voluntad para su nacimiento jurídico, por ejemplo: los contratos estatales o los convenios en general

a. Los actos unilaterales: el ejemplo es obvio, el acto administrativo, ya que la decisión proviene de la administración pública en exclusividad como una manifestación de su poder exorbitante.

De conformidad al papel cumplido por la administración:

b. Actos de gestión: la administración pública se coloca al mismo nivel de los particulares, nivel atemperado por el interés general: el contrato estatal, los convenios o los actos privados.

a. Actos de poder: en este evento la administración pública actúa dentro de un ambiente de prerrogativas y poder que la ubican por encima de los administrados, ejemplo acto administrativo.

1. De acuerdo a su connotación jurídica:

a. Actos políticos o de gobierno: son aquellos que surgen del artículo 115 Constitucional, que expresa que el presidente de la República es el jefe de Gobierno y este se encuentraconformado por el presidente, los ministros del despacho y los directores de los departamentos administrativos. La jurisprudencia ha discriminado, entre otros, los ámbitos dentro de los cuales se profieren este tipo de actos del siguiente modo: cuando se trata de las relaciones internacionales; cuando se trata de actos ante las otras ramas del poder público; y cuando se trata de guerra exterior y en general de estados de excepción, siendo los actos políticos o de gobierno una especie de los actos administrativos. Desde nuestro punto de vista, un ejemplo típico de un acto administrativo de carácter político o de gobierno es el que declara un estado de excepción, toda vez que a la luz de la Constitución Política, solo los decretos legislativos que se dictan con fundamento en tal decisión administrativa pueden ser considerados actos con la misma entidad que la ley en sentido formal. Algunos ejemplos se pueden encontrar en los incisos primero y segundo del artículo de la Constitución Política.

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De conformidad a su posición en el actuar de la administración:

a. Actos preparatorios, de trámite y ejecutorios o conexos: los actos preparatorios son aquellos que se encuentran inmersos dentro de un trámite para expedir un acto complejo, siempre y cuando posean voluntad independiente. Los de trámite le dan impulso al proceso administrativo y los ejecutorios se encuentran inmersos en una operación administrativa. Por ejemplo: Un acto administrativo que se profiera durante la actuación administrativa es un acto administrativo de trámite, siempre y cuando implique mero impulso procesal355, toda vez que si se trata de una autorización o una aprobación de un órgano o autoridad, será preparatorio. Es nuestra opinión que este tipo de decisiones son verdaderos actos administrativos, toda vez que reúnen todos los elementos expuestos líneas atrás, sin embargo para algunos doctrinantes son actos de la administración pública pero no administrativos, porque no poseen

De conformidad a la laxitud de la ley que ls precede:

b. Actos que emanan de una potestad discrecional: son el resultado de una ley que le permite a la administración moverse con mayor libertad y adoptar un acto administrativo, mediando la posibilidad de varias opciones de decisión, por ejemplo lo dispuesto por el Decreto 1950 de 1973, en el artículo 210 que dice: “Cuando sea necesario proveer un empleo por vacancia o creación y no fuere posible hacerlo por ascenso, deberá designarse a una de las personas que se encuentren entre los cinco primeros de la lista de elegibles formado por concurso público”.

a. Actos que emanan de una potestad reglada: son el resultado de una ley que no permite un mayor margen de actividad por parte de la administración pública y solo permiten la adopción de la decisión en un solo sentido, por ejemplo un acto administrativo que reconoce una pensión.

. Desde el punto de vista del contenido:

c. Los actos mixtos: los cuales por su contenido derivan las dos connotaciones, esto es, actos de contenido general y de contenido particular y concreto.

b. Los actos particulares: se refieren a personas determinadas o determinables, sin importar el número de las mismas, por ejemplo un acto administrativo que reconoce una pensión.

a. Los actos generales: son aquellos que se refieren a personas indeterminadas, sin importar el número de las mismas, por ejemplo, los decretos reglamentarios.

. De conformidad a la situación jurídica

c. Actos condición: sitúan al particular en una situación jurídica general, previo el cumplimiento de ciertos requisitos, a la cual se somete por su propia voluntad344,por ejemplo: quién se acoge a un cargo de libre nombramiento o remoción sabe de antemano que no posee fuero de estabilidad alguno y en cualquier momento puede ver revocado su nombramiento345. Este tipo de actos administrativos generan una situación jurídica previamente establecida en la ley.346

Subtopic

b. Actos subjetivos: crean, modifican o extinguen una situación jurídica, individual o concreta, ejemplo un acto administrativo sancionatorio. La subjetividad se traduce en una determinabilidad de los afectados con la decisión a tal punto que puedan ser individualizados con sus nombres y cédulas.

a. Actos regla: aquellos que crean, modifican o extinguen situaciones generales, impersonales y abstractas, ejemplo un decreto reglamentario.