by Yasen Arsov 6 years ago
643
More like this
(обн., ДВ, бр. 46 от 2007 г.; изм. и доп., бр. 82 от 2009 г., бр. 20 от 2013 г. и бр. 40 от 2014 г.)
МОТИВИ
КЪМ ПРОЕКТА НА ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ЕЛЕКТРОННОТО УПРАВЛЕНИЕ
Законът за изменение и допълнение на Закона за електронното управление е изготвен съгласно Концепция за създаване на Държавна агенция „Електронно управление“, приета с Решение по Протокол № 23 от заседанието на Министерския съвет на 10 юни 2015 г.
Законопроектът цели подобряване на институционалната рамка за електронното управление, която включва създаването на Държавна агенция „Електронно управление“ (ДА „ЕУ”) и Държавно предприятие „Единен системен оператор“ (ДП „ЕСО”). Държавната агенция ще се създаде на базата на дирекция „Електронно управление“ на Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията и на Изпълнителна агенция „Електронни съобщителни мрежи и информационни системи“.
През последните 15 години отделните администрации провеждат некоординирани политики по електронизиране на услугите си и градят собствен капацитет и инфраструктура, обслужващи предимно собствените им вътрешни нужди. Липсват законоустановени механизми за хоризонтална координация и приоритизиране на интервенциите в областта на електронното управление. Това налага централизирането на усилията по въвеждане на електронно управление в единна структура, което ще елиминира дублирането на инфраструктура и системи в администрациите, ще осигури ясни правила за допустимост на проектите за електронно управление и ще оптимизира съществуващите процеси в администрацията.
Държавна агенция „Електронно управление“ се създава към Министерския съвет (чл. 7а), като дейността, структурата, организацията на работа и съставът на агенцията се определят с устройствен правилник, приет от Министерския съвет. Държавна агенция „Електронно управление“ се ръководи и представлява от председател, определен с решение на Министерския съвет (чл. 7б).
В законопроекта при структурирането на правомощията на председателя на ДА „ЕУ” (чл. 7в) е взет предвид както положителният, така и отрицателният опит по отношение ефективността на нормативната уредба, по която са функционирали предишни структури, отговорни за електронното управление и информационните и комуникационните технологии в администрациите (например ДА „ИТС” и МДААР).
Новата държавна агенция ще провежда държавната политика в областта на електронното управление, електронните удостоверителни услуги, електронната идентификация, мрежовата и информационната сигурност в администрациите, инфраструктурата за пространствена
мб-МЙ 502-01-96.RTF
2
информация (чл. 7в, т. 1).
Държавна агенция „Електронно управление“ ще има функции по разработване, налагане и контрол на нормативни актове (чл. 7в, т. 2), политики, правила и добри практики (чл. 7в, т. 3-5), координация на секторни политики (чл. 7в, т. 6-7), а така също и по поддържане на централизирани регистри и системи за нуждите на електронното управление (чл. 7в, т. 14-19). Държавна агенция „Електронно управление“ ще има правомощия и функции за изграждане и поддръжка на споделена инфраструктура (споделени информационни ресурси на електронното управление), от които да се възползват всички държавни органи, с цел постигане на икономия от мащаба (чл. 7в, т. 15).
В законопроекта са включени разпоредби, които осигуряват прозрачен контрол по същество на бюджетното планиране в областта на електронното управление и използването на информационни и комуникационни технологии в дейността на административните органи и техните администрации. Председателят на ДА „ЕУ” участва в бюджетния процес (чл. 7г.), като осъществява преглед на съответствието с утвърдените политики, стратегически документи и програми, дава насоки, издава разпореждания и съгласува разпределението на одобрения от министъра на финансите бюджет в областта на електронното управление и информационните и комуникационните технологии (ИКТ) на всички администрации. В рамките на бюджетния процес всички административни органи са длъжни да предоставят по електронен път на ДА „ЕУ” информация с аналитични детайли в областта на електронното управление и ИКТ и да получат предварително съгласуване.
Държавна агенция „Електронно управление“ ще има и нови правомощия за осъществяване на предварителен, текущ и последващ контрол по същество и по целесъобразност на проектите и дейностите в областта на електронното управление, информационните и комуникационните технологии на етап още преди да се стартира обявяването на процедури по Закона за обществените поръчки (ЗОП). За избягване на корупционни рискове централизацията на контрола е съпътствана със специфични изисквания за прозрачност, публичност и проследимост на контролните процеси (чл. 7д, 7е, 7ж и 7п).
За първи път се създава орган със силни правомощия в областта на електронното управление и използването на ИКТ от административните органи и техните администрации, включително за издаване на задължителни разпореждания и указания до всички администрации (чл. 7з и 7и). Държавна агенция „Електронно управление“ ще има редица нови правомощия по налагане на единни политики, стандарти и типови изисквания по отношение закупуването на активи, разработката на информационни системи и приоритизирането при електронизацията на услуги.
мб-МЙ 502-01-96.RTF
3
Предвиденото със законопроекта Държавно предприятие „Единен системен оператор“ ще бъде собственост на Република България, ДА „ЕУ” ще упражнява правата на собственик от името на държавата, а Министерския съвет като колективен орган на изпълнителната власт ще има решаващо влияние върху стратегическите цели и значимите решения както на ДА „ЕУ”, така и на ДП „ЕСО”.
Законопроектът предвижда ДП „ЕСО” да извършва три вида дейност: подпомагане на председателя на агенцията при осъществяване на правомощията му (чл. 7к, ал. 2); предоставяне на услуги, подпомагащи администрациите при изпълнение на публичните им функции чрез вътрешно възлагане по разходоориентирана тарифа плюс минимална печалба (чл. 7к, ал. 3); дейности на свободния пазар (чл. 7к, ал. 4) при определени ограничения за избягване на конфликт на интереси и нелоялна конкуренция с частни субекти (чл. 7к, ал. 5), приходите от които обаче не могат да надвишават двадесет процента от общите приходи на предприятието (чл. 7л, ал. 5). Чрез това разделение се избягва хипотезата за държавна помощ и се гарантира липсата на специални или изключителни права за държавното предприятие по отношение на извършването на икономическа дейност на свободния пазар.
По отношение на дейностите в чл. 7к, ал. 2 на законопроекта ДП „ЕСО” е публичноправен субект, който действа в качеството си на публичен орган, следвайки основния принцип на публичното право „разрешено е само това, което е изрично предвидено в закона”. Държавно предприятие „Единен системен оператор“ ще изпълнява публични функции и ще подпомага председателя на ДА „ЕУ” при упражняването на неговите правомощия (чл. 7к, ал. 2). В този смисъл дейностите по чл. 7к, ал. 2 не представляват икономически дейности или услуги от общ икономически интерес и чл. 107 от Договора за функциониране на Европейския съюз по отношение на държавните помощи не се прилага.
Държавно предприятие „Единен системен оператор” ще осигурява и капацитет за постоянно наблюдение на споделените информационни ресурси и ще управлява услугите по поддръжка, изпълнявани от компании от частния сектор (чл. 7к, ал. 3, т. 1). В този смисъл то ще изпълнява контролни функции, които обичайно следва да се изпълняват от самите администрации, които обаче понастоящем не могат по ефективен и ефикасен начин да осигурят необходимия капацитет на разположение 24 часа в денонощието.
Същевременно при необходимост всички администрации на органите от изпълнителната власт ще могат да възлагат на ДП „ЕСО” извършването на ограничен набор от вътрешни услуги, разписани в законопроекта (чл. 7к, ал. 3), които да подпомагат изпълнението на техните функции, свързани с реализацията на
мб-МЙ 502-01-96.RTF
4
електронното управление и използването на информационни и комуникационни технологии. Предприятието ще осъществява дейности по: мониторинг и управление на външната поддръжка на споделените информационни ресурси на електронното управление (държавен хибриден частен облак, комуникационна мрежа, информационни центрове); разработка на приложни архитектури и технически задания за проекти; делегирано управление на междуведомствени проекти; защита на информационната сигурност на приложните системи и електронните услуги; координация и управление на дейности по осигуряване на оперативна съвместимост и др.
Държавно предприятие „Единен системен оператор” ще има право да осъщестява и ограничена дейност на свободния пазар в качеството си на частноправен субект (чл. 7к, ал, 4), като са предвидени специфични географски и финансови ограничения по отношение на икономическите му дейности, както и изисквания за водене на отделно аналитично счетоводство (чл. 7л, ал. 7), което ще позволи разделянето на дейностите в ролите на публичноправен и частноправен субект.
Държавно предприятие „Единен системен оператор” ще осигури пазарно заплащане на ИКТ специалисти. В законопроекта е предвидено управителният съвет на предприятието да приема структурата, щатната численост и средствата за работна заплата на служителите в предприятието в съответствие с годишния финансов план (чл. 7м). Средната работна заплата в ИКТ сектора е в пъти по-висока от средната за страната, което създава сериозен проблем при осигуряването на ИКТ експерти, които да защитават държавните интереси при изготвяне на технически задания, приемане на работата на изпълнителите от частния сектор и осъществяване на инвеститорски и проектен контрол.
Председателят на ДА „ЕУ” изготвя класификатор за услугите, методика за определяне на разходите и формиране на цените на услугите и тарифа за цените на услугите, предоставяни от ДП „ЕСО” (чл. 7м, т. 9-12), като ги предлага за приемане от Министерския съвет (чл. 7м, т. 13).
Държавна агенция „Електронно управление“ и ДП „ЕСО” имат задължение (чл. 7п и 7р) да публикуват актуална информация за своята дейност в машинно четим, отворен формат чрез интегрирана платформа за отворени данни.
Със законопроекта са създадени достатъчно силен механизъм и гаранции за осъществяване на контрол от страна на Министерския съвет. Оперативният контрол върху дейността на ДП „ЕСО” се осъществява от председателя на ДА „ЕУ”, определен с решение на Министерския съвет, от управителния съвет, чиито членове се назначават и освобождават от Министерския съвет по предложение на председателя на ДА „ЕУ”, както и от генералния директор, който се назначава и освобождава от председателя на ДА „ЕУ”. Председателят на ДА „ЕУ” изготвя правилник за устройството и дейността на ДП „ЕСО” и го предлага за приемане
мб-МЙ 502-01-96.RTF
5
от Министерския съвет. Председателят на ДА „ЕУ” предлага на Министерския съвет за освобождаване член на управителния съвет преди изтичането на срока на договора за управление при нарушаване на задълженията му или ако не отговаря на изискванията на закона.
В допълнение законопроектът затвърждава технологичната неутралност на закона, като премахва използването на променящи се с бързи темпове конкретни технологии.
С цел устойчивост се въвеждат принципни изисквания към изграждането на всички информационни системи, липсата на които до момента е била причина за намалена ефективност на дългосрочната експлоатация. В това число прилагането на критериите за компютърни програми с отворен код, когато те се разработват като част от поръчката, осигурява прозрачност на процеса на разработка и по-високо качество на крайния продукт. Въведеното изискване не ограничава използването на затворен, комерсиален софтуер, когато той би бил по-ефективен за изпълнение на идентифицираните нужди.
Регламентира се правото на достъп на лицата до историята на обмена на документи и данни, отнасящи се към тях, с цел повишаване доверието и прозрачността в системата.
Законопроектът премахва и множество пречки пред изпълнението на електронно управление чрез изменителни разпоредби в редица закони, които до момента са били в противоречие с основни концепции на електронното управление и са възпрепятствали принципа за еднократно събиране на информация и многократното й използване.
Със законопроекта не се въвеждат норми на европейското законодателство.
Чрез реализацията на предложения модел в законопроекта се очаква да се намалят чувствително разходите за електронно управление и да се ускори въвеждането му.
МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ:
(Бойко Борисов)
33. „Вътрешна услуга” е услуга, която се предоставя на администрациите от ДП „ЕСО” за подпомагане на нормативно определените им функции по реда за възлагане на обществени поръчки между субекти в публичния сектор по смисъла на Директива 2014/24/ЕС на Европейския Парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО.
32. „Единен портал“ е единна точка за достъп до електронните административни услуги на всички администрации, реализирана с актуални технологични средства и интерфейси.
31. „Система за сигурно връчване” е електронна препоръчана поща по смисъла на регламента.
30. „Софтуер с отворен код“ е компютърна програма, чийто изходен програмен код е публично достъпен за безплатно ползване, с право на преглед и с право за редактиране при условия, определени от носителя на авторските права.
29. „Изходен програмен код“ е набор от инструкции и коментари, написани на разбираем за човека език за програмиране, които формират компютърна програма.
28. „Политика за информационните ресурси“ е набор от правила и стандарти, определящи допустимите типови изисквания към техническите и функционалните характеристики при закупуване или наемане на дълготрайни материални и нематериални активи, както и правила за използването и управлението на жизнения цикъл на активите, в областта на електронното управление и използването на информационните и комуникационните технологии в дейността на административните органи и техните администрации.
27. „Споделени информационни ресурси на електронното управление“ са техническата инфраструктура, единната електронна съобщителна мрежа информационните центрове и държавния хибриден частен облак, които се създават и развиват от агенцията и се използват споделено от всички държавни органи.
26. „Държавен хибриден частен облак“ е централизирана държавна информационна инфраструктура (сървъри, средства за съхранение на данни, комуникационно оборудване, съпътстващо оборудване и системен софтуер), разпределена в няколко локации в помещения, отговарящи на критериите за изграждане на защитени информационни центрове, която предоставя физически и виртуални ресурси за ползване и администриране от държавните органи, при гарантиране на високо ниво на сигурност, надеждност, изолация на отделните ползватели и невъзможност от намеса в работоспособността на информационните им системи или неоторизиран достъп до информационните им ресурси. Изолацията на ресурсите и мрежите на отделните секторни ползватели се гарантира с мерки за разделяне на физическо и логическо ниво.
25. „Електронен печат“ е електронен печат по смисъла на регламента.
24. „Информационен ресурс“ е информационно-комуникационна среда или неин компонент, осигуряващ изпълнението на националната стратегия за електронно управление.
„23. “Електронен адрес“ е идентифицируема чрез общоприет стандарт информационна система за получаване на електронни изявления.
22. "Уникален идентификатор" е единният граждански номер на българските граждани, личният номер на чужденците, единният идентификационен код за търговците и клоновете на чуждестранните търговци и кодът по БУЛСТАТ за лицата, подлежащи на вписване в регистър БУЛСТАТ
21. "Уеб-базирано приложение" е информационна система, осигуряваща чрез интернет страница или друг електронен интерфейс възможността на изпращане и/или получаване на електронни изявления от и към доставчиците на електронни административни услуги.
20. "Транслитерация" е преобразуване (конверсия) на букви, срички или думи от една азбучна система в друга.
19. "Семантична оперативна съвместимост" е елемент на оперативната съвместимост, означаващ способността за еднаква интерпретация на едни и същи данни от различни информационни системи.
18. "Повторно" е нарушението, извършено в едногодишен срок от влизането в сила на наказателното постановление, с което на нарушителя е наложено наказание за същото по вид нарушение.
17. "Предоставяне на услуги чрез електронни средства" е предоставянето на услуги, при което всяка от страните използва устройства за електронна обработка, включително цифрово компресиране и съхраняване на информацията, като услугата изцяло се осъществява чрез използването на проводник, радиовълни, оптически или други електромагнитни средства.
16. "Официална интернет страница" е публично оповестена интернет страница, чрез която административен орган осигурява информация за осъществяваната от него дейност и предоставяните от него електронни административни услуги.
15. "Особена форма" е форма за извършване на действия и актове, която по естеството си или по силата на нормативен акт не може да се осъществи по електронен път.
14. "Организация, предоставяща обществени услуги" е всяка организация независимо от правната форма на учредяването й, която предоставя една или повече услуги по т. 2.
13. "Оперативна съвместимост" е способността на информационните системи да обработват, съхраняват и обменят електронни документи и данни помежду си, използвайки единни технологични стандарти и процеси.
12. "Обществени услуги" са образователни, здравни, водоснабдителни, канализационни, топлоснабдителни, електроснабдителни, газоснабдителни, телекомуникационни, пощенски и други подобни услуги, предоставени за задоволяване на обществени потребности, включително като търговска дейност, по повод на чието предоставяне могат да се извършват административни услуги
11. "Лица, осъществяващи публични функции" са нотариусите, частните съдебни изпълнители, държавните и общинските учебни заведения, държавните и общинските лечебни заведения и други лица и организации, чрез които държавата упражнява своите функции и на които това е възложено със закон.
10. "Информационна сигурност" е защитата на информацията от неправомерен или случаен достъп, използване, правене достояние на трети лица, промяна или унищожаване.
9. "Интегритет" е характеристика на електронния документ, изразяваща се в липсата на нарушаване на неговата цялост от момента на съставянето и/или подписването му от неговия автор до момента на проверката от адресата.
8. "Заявяване и/или предоставяне на услуги от разстояние" е заявяване, съответно предоставяне, на услуги, при което страните не се намират едновременно на едно и също място.
7. "Електронна поща" е електронно средство за съхраняване и пренос на електронни съобщения през интернет мрежа чрез стандартизирани протоколи.
6. "Електронен документ с неструктурирано съдържание" е електронен документ, който не е регистриран в регистъра на информационните обекти.
5. "Единна среда за обмен на електронни документи" е управляема среда за стандартизиран обмен на документи, вписани в регистъра на информационните обекти, между информационните системи в администрацията за нуждите на електронното управление.
5. „Електронен документ” е електронен документ по смисъла на регламента.
4. "Гражданин" е физическо лице, което е български гражданин или чужденец.
3. "Вътрешна административна услуга" е административна услуга, която един административен орган предоставя на друг за осъществяване на неговите правомощия.
2. "Административна услуга" е: а) издаването на индивидуални административни актове, с които се удостоверяват факти с правно значение; б) издаването на индивидуални административни актове, с които се признава или отрича съществуването на права или задължения; в) извършването на други административни действия, които представляват законен интерес за физическо или юридическо лице; г) консултациите, представляващи законен интерес за физическо или юридическо лице относно административно-правен режим, които се дават по силата на нормативен акт или които са свързани с издаване на административен акт или с извършване на друга административна услуга; д) експертизите, представляващи законен интерес за физическо или юридическо лице, когато нормативен акт предвижда тяхното извършване като задължения на администрацията на държавен орган или от овластена организация.
1. "Административен орган" е органът, който принадлежи към системата на изпълнителната власт, както и всеки носител на административни правомощия, овластен въз основа на закон.
(2) Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията осигурява възможност за осъществяване на контакт с него по въпросите по ал. 1 чрез използване на електронни средства.
(1) Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията организира и поддържа информацията, необходима за приложението на този закон, която се публикува на официалната нтернет страница на Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията и съдържа: 1. обща информация относно правата и задълженията на доставчиците и получателите на електронни административни услуги, и 2. информация за органите и лицата, които могат да предоставят допълнителна информация или да окажат практическо съдействие във връзка с ползването на електронни административни услуги.
Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията осъществява сътрудничество и взаимодействие по въпросите на електронното управление с компетентните органи на държавите - членки на Европейския съюз, и с Европейската комисия.
(2) Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията може да осъществява проверки на информационната сигурност и оперативната съвместимост на определена информационна система или на предприетите от административния орган мерки чрез овластени от него лица и дава предписания за подобряването им.
(1) Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията упражнява контрол за спазване на изискванията за мрежова и информационна сигурност и оперативна съвместимост.
(Изм. - ДВ, бр. 82 от 2009 г. , в сила от 16.10.2009 г.) Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията упражнява контрол по спазването на този закон.
Чл. 58б.
Съответствието на внедряваните от административните органи информационни системи с установените нормативни изисквания по чл. 58а се удостоверява от председателя на агенцията.
Чл. 58а.
(1) При изготвяне на технически и функционални задания за провеждане на обществени поръчки за разработка, надграждане или внедряване на информационни системи и/или електронни услуги административните органи задължително включват следните изисквания:
10. да бъдат предвидени функционалности, отговарящи на изискванията за електронна идентификация, определени със закон.
9. да бъде предвидена система за периодично създаване на резервни копия на данните, които да се съхраняват извън инфраструктурата на системата;
8. при разработване на интернет приложения да се използват актуални стандарти за сигурност и удостоверяване на авторството на приложението чрез удостоверения, издадени от доставчици на удостоверителни услуги;
7. в случай че повече от една администрация е потенциален потребител на системата, да бъде предвидено едновременно използване на системата от повече от една администрация;
6. да бъде предвидена разработка и внедряване на служебен онлайн интерфейс за автоматизиран достъп до историята на изпълнените трансакции по автоматизиран обмен на данни, предоставените електронни услуги и начислените такси към информационни системи на други публични институции и доставчици на обществени услуги с оглед предоставяне на комплексно административно обслужване съгласно действащите изисквания за оперативна съвместимост;
5. да бъде предвидена разработка и внедряване на служебен онлайн интерфейс за автоматизиран обмен на данни и предоставяне на вътрешноадминистративни електронни услуги съгласно изискванията на този закон;
4. да бъдат предвидени технологични и архитектурни изисквания за осигуряване на недискриминационно инсталиране, опериране, работоспособност и отказоустойчивост на информационната система в продуктивен режим върху споделените ресурси на електронното управление;
3. да бъде предвидена разработка и внедряване на автоматизирани интерфейси за осигуряване на предвиден в закон свободен публичен достъп до електронните документи, информацията и данните в машинночетим, отворен формат, включително чрез публикуване в интегрирана платформа за отворени данни, по ред, определен в закон;
2. за разработка трябва да се използват хранилището и системата за контрол на версиите, поддържани от агенцията съгласно чл. 7в, т. 18;
1. когато предметът на поръчката включва разработване на компютърни програми, те трябва да отговарят на критериите за софтуер с отворен код; в тези случаи всички авторски и сродни права върху съответните компютърни програми и техният изходен програмен код, чиято разработка е предмет на поръчката, трябва да възникват за възложителя в пълен обем, без ограничения в използването, изменението и разпространението им;
Чл. 58.
(3) Държавна агенция „Електронно управление" осигурява свободен и безплатен достъп до списъците по ал. 1 и 2.
(2) Държавна агенция „Електронно управление" води списък на сертифицираните информационни системи.
(1) Държавна агенция „Електронно управление" води списък на акредитираните по чл. 57, ал. 1 лица.
Чл. 57.
(4) За извършване на оценка за съответствие се дължи възнаграждение.
(3) За извършване на акредитация по ал. 1 заинтересованите лица заплащат държавна такса, определена с тарифа, одобрена от Министерския съвет. Когато се акредитира държавен орган или администрация, те не заплащат държавна такса.
(2) Методиката, правилата за извършване на оценката за съответствие, начинът на акредитация на лицата по ал. 1 и изискванията към тяхната дейност се определят с наредбата по чл. 43, ал. 2 .
(1) Съответствието на внедряваните от административните органи информационни системи с установените нормативни изисквания за оперативна съвместимост мрежова и мрежова и информационна сигурност се удостоверява от акредитирани от председателя на Държавна агенция „Електронно управление“ лица.
Чл. 56.
(2) При провеждане на обществени поръчки за разработване, надграждане или внедряване на информационни системи административните органи задължително включват като изискване тези системи да са сертифицирани за оперативна съвместимост и мрежова и информационна сигурност.
(1) Административните органи използват информационни системи, които са сертифицирани за съответствие с изискванията на този закон за оперативна съвместимост и мрежова и информационна сигурност.
Чл. 55.
Изискванията и стандартите за сигурност, на които трябва да отговарят информационните системи за въвеждане, изпращане, обработка, достъп, обмен, съхраняване и архивиране на данни, както и общите мерки за сигурност, които трябва да се предприемат от административните органи, се определят с наредбата по чл. 43, ал. 2 .
Чл. 54.
Административните органи осигуряват мрежова и информационна сигурност на използваните от тях информационни системи
Чл. 53.
Всички информационни системи на административните органи трябва да поддържат функционалност и интерфейси за автоматизирано подаване, съответно обслужване, на стандартизирани заявки за административни услуги по електронен път.
Чл. 52.
(2) Компетентният административен орган предоставя услугата незабавно в стандартизирания формат по чл. 50, ал. 1 .
(1) Административен орган заявява вътрешна електронна административна услуга до компетентния административен орган чрез подаване на стандартизирана заявка въз основа на технологичното описание на услугата, вписано в административния регистър по чл. 61 от Закона за администрацията.
Чл. 49.
Председателят на агенцията осигурява извършването на техническо описание и вписването в регистъра на всеки информационен обект по ред, определен с наредбата по чл. 43, ал. 2
Чл. 48.
(3) Воденето, съхраняването и достъпът до регистъра на информационните обекти и определянето на стандарта по ал. 1 се уреждат с наредба за регистрите на информационните обекти и електронните услуги, приета от Министерския съвет.
(2) Информационен обект са единични или съставни данни, събирани, създавани, съхранявани или обработвани в изпълнение на правомощията на административен орган.
(1) Министърът на на транспорта, информационните технологии и съобщенията води регистър на информационните обекти като единна централизирана електронна база данни, управлявана от информационна система, съдържаща описание на всички информационни обекти чрез определен технически стандарт.
Чл. 47.
(3) Воденето, съхраняването и достъпът до регистъра на стандартите се уреждат с наредбата по чл. 43, ал. 2 .
(2) В регистъра на стандартите се вписват техническите стандарти, които трябва да се прилагат от административните органи за предоставяне на електронни административни услуги и за осигуряване на оперативна съвместимост, информационна сигурност и автоматизиран обмен на информация и документи между административните органи.
(1) Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията води регистър на стандартите като единна централизирана електронна база данни, управлявана от информационна система, съдържаща техническите стандарти и тяхната приложимост.
Чл. 46.
Задълженията на административните органи по тази глава се прилагат и по отношение на лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, при предоставяне на вътрешни електронни административни услуги, освен ако в закон е предвидено друго.
Чл. 45.
(2) Формализираните данни и формализираното описание на електронните административни услуги се вписват в регистъра на информационните обекти, съответно в административния регистър по чл. 61 от Закона за администрацията.
(1) Семантичната оперативна съвместимост на обмена на електронни документи между административните органи се осигурява чрез: 1. уеднаквяване наименованията на данните, подлежащи на съхранение в бази данни или в регистри; 2. формализиране на данните и на административните услуги за осигуряване на технологична възможност за автоматизиран обмен между административните органи и обработката на данни.
Чл. 44.
Административните органи са длъжни да използват определените въз основа на този закон единни стандарти и правила, установяващи технологични и функционални параметри, които се поддържат от информационните им системи за постигане на оперативна съвместимост.
Чл. 43.
(3) (Изм. - ДВ, бр. 82 от 2009 г. , в сила от 16.10.2009 г.) Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията осигурява интеграция на информационните системи на административните органи с тези на държавите - членки на Европейския съюз, с цел създаване на възможност за предоставяне на трансгранични електронни административни услуги.
(2) Общите изисквания за оперативна и мрежова съвместимост и информационна сигурност се определят с наредба на Министерския съвет
(1) Предоставянето на вътрешни електронни административни услуги и обменът на електронни документи между административните органи се извършват в условията на оперативна съвместимост.
(2) Всяка администрация разработва въз основа на общите правила свои правила за вътрешен оборот на електронни и хартиени документи, съответстващи на спецификата и особеностите на дейността и структурата й.
(1) Общите правила за вътрешния оборот на електронни документи и документи на хартиен носител в администрациите се уреждат с наредба на Министерския съвет.
Условията за автоматизиран обмен на електронни документи като вътрешни електронни административни услуги се урежда с наредбата по чл. 43, ал. 2.“
(2) Задълженията по ал. 1 се прилагат и по отношение на лицата, осъществяващи публични функции, и на лицата, предоставящи обществени услуги, доколкото в закон не е предвидено друго.
(1) Административните органи са длъжни да предоставят помежду си вътрешни електронни административни услуги, свързани с осъществяването на правомощията им и с извършването на електронни административни услуги на гражданите и организациите.
(3) Вътрешни електронни административни услуги могат да се предоставят и от административните органи на лицата, осъществяващи публични функции, и на организациите, предоставящи обществени услуги.
(2) Вътрешни електронни административни услуги са и услугите, които могат да се заявяват и/или предоставят от разстояние чрез използването на електронни средства, предлагани от лицата, осъществяващи публични функции, и от организациите, предоставящи обществени услуги, едни на други, както и на административните органи.
(1) Вътрешни електронни административни услуги са вътрешни административни услуги, които могат да се заявяват и/или предоставят от разстояние чрез използването на електронни средства.
Чл. 38.
(2) Съхраняването на електронните документи се определя с наредбата по чл. 42, ал. 1
(1) Всички получени и изпратени електронни документи се съхраняват в информационната система на всяка администрация.
Чл. 37.
Правилата за придобиване, използване, подновяване и прекратяване на удостоверения за електронни подписи, удостоверения за електронни печати, удостоверения за електронни времеви печати и удостоверения за автентичност на интернет страници в администрациите се определят с наредба на Министерския съвет.
Чл. 36.
(2) Министерският съвет може да определи с наредбата по чл. 12, ал. 4 и други начини за изпращане на електронни изявления на доставчиците.
(1) Електронните изявления на доставчиците, адресирани до получателите на електронни административни услуги, се изпращат по начините, определени с чл. 26 .
Чл. 35.
Чл. 34.
(4) Потвърждението се изпраща подписано на електронния адрес на подателя по чл. 26 , освен ако изявлението се подава по друг начин за съответния достъп, определен с наредбата по чл. 12, ал. 4 .
(3) Текстът в потвърждението се изписва на български език, на кирилица и с транслитерация. В случаите по чл. 13, ал. 3, т. 4 потвърждението може да бъде и на някои от официалните езици, установени в Европейския съюз.
(2) Потвърждението е електронен документ, който съдържа: 1. уникален регистров идентификатор на получения документ; 2. време на получаване на електронния документ; 3. информация за достъп до електронния документ и всички приложени към него документи и при изразено желание на заявителя се изпраща и самият електронен документ заедно с приложените документи.
(1) След регистриране на постъпил в администрацията на административния орган входящ електронен документ се генерира и се изпраща потвърждение до заявителя за получаването му.
Чл. 33.
(2) Проверката по ал. 1 се извършва автоматизирано при наличие на технологична възможност.
(1) Когато документите, изпратени по електронен път, са в различен от установения по реда на чл. 22 формат или заявителят не може да се идентифицира, когато законът изисква това, на заявителя се изпраща съобщение, че получаването не се потвърждава и причините за това.
Чл. 32.
(2) Рискът от грешки при предаване на изявлението към доставчика на услугата е за заявителя.
(1) Електронното изявление се смята за получено от доставчика на електронни административни услуги с постъпването му в неговата информационна система или в друга система по ред, определен с наредбата по чл. 12, ал. 4.
Чл. 31.
Документите, подадени по електронен път, се приемат от лица, овластени от съответните доставчици на електронни административни услуги. Време за получаване на електронните изявления
Чл. 30.
(3) Документите по ал. 1 могат да бъдат обменяни между административните органи само в електронна форма.
(2) Документите по ал. 1 се връщат на заявителя от административния орган.
(1) Когато заявления на граждани и организации, актове на съда, както и актове на административни и други органи постъпват на хартиен носител, те се въвеждат в информационната система на съответния административен орган чрез снемане на електронен образ от тях и от приложените към тях документи с подходящо устройство във вид и по начин, позволяващи разчитането им. Пълното и точно съответствие на снетия електронен образ със снемания документ се удостоверява с електронен подпис от служителя, извършил снемането.
Чл. 29.
Когато закон допуска ползването на административна услуга да се извършва без идентифициране на заявителя, проверка за самоличност не се извършва. Преобразуване на приети на хартиен носител заявления и актове
Чл. 28.
5) Когато достъпът за ползване на електронната административна услуга се осъществява чрез единната среда за обмен на документи или когато в наредбата по чл. 12, ал. 4 е предвиден друг начин за идентифициране за съответния вид достъп, проверка по ал. 1 не се извършва.
(4) Когато заявителят няма уникален идентификатор, проверка по ал. 1, т. 2 не се извършва.
(3) При технологична възможност проверките по ал. 1 и 2 се извършват автоматизирано
(2) Проверката на самоличността се извършва за всички граждани, относно които се заявяват обстоятелства и които са идентифицирани с уникален идентификатор. Проверката за идентичност на организациите се извършва чрез проверка в съответните регистри на организациите.
(1) Проверка на самоличността на заявителя при подаване на заявление по електронен път се извършва незабавно от доставчика чрез: 1. съпоставяне на името на заявителя, посочен в заявлението, и името на автора, съдържащо се в удостоверението за електронен подпис, и 2. проверка в съответната администрация, отговаряща за личната регистрация на граждани, дали на уникалния идентификатор на заявителя, посочен в заявлението, съответства име на гражданин с установеното по т. 1 име.
Чл. 27.
Получателят на електронната административна услуга е длъжен да съобщи на доставчика всички промени в заявените обстоятелства относно представителната власт, съгласието за приемане на електронни изявления и електронния адрес. Промяната има действие от момента на съобщаването.
Чл. 26.
(4) Връчването по електронен път се удостоверява с копие от електронния запис за изпращането, съответно изтеглянето, съхранен в информационната система за сигурно връчване или в единния портал по чл. 12, ал. 1. Връчването може да се удостоверява и от доставчик на квалифицирана услуга за електронна препоръчана поща по смисъла на регламента.”
(3) Когато страната не е изтеглила акта, съобщение за който е изпратено по ал. 2 в 7-дневен срок от изпращането, съобщението се връчва по общия ред.
(2) Връчването на електронните изявления от доставчиците на електронни административни услуги може да се извършва чрез изпращане на електронния адрес за уведомяване на съобщение, съдържащо информация за изтегляне на съставения документ от информационна система за сигурно връчване или от единния портал по чл. 12, ал. 1. Те се смятат за връчени с изтеглянето им.
(1) Получателят на електронната административна услуга е длъжен да посочи електронен адрес за уведомяване с оглед на съответния начин на изпращане на електронни изявления, определен с наредбата по чл. 12, ал. 4.
Чл. 25.
(2) Получателят на електронната административна услуга може да се съгласи да приема електронните изявления, свързани с исканата услуга, или всички електронни изявления от съответния доставчик.
(1) Получателят на електронната административна услуга е длъжен да приема електронните изявления от доставчика за потвърждаване на получаването и за резултата от проверката на редовността на подадените документи.
Чл. 24.
(3) Доставчиците на електронни административни услуги осигуряват възможността авторите да посочват в електронните изявления качеството, в което ги извършват.
(2) Когато се използва удостоверение, в което не се съдържат обстоятелствата по ал. 1, заявителят трябва да посочи в електронното изявление, че действа от името на получателя на електронната административна услуга. Когато представителната власт не произтича от закон, обемът й се установява от текста на електронното изявление. Заявителят носи наказателна отговорност за деклариране на неверни обстоятелства.
(1) Когато в удостоверението за електронен подпис е посочено, че заявителят - "автор", действа от името на друго лице - "титуляр", основанието за овластяване трябва да бъде посочено в удостоверението. Ако овластяването на заявителя произтича от други овластени лица, удостоверението трябва да съдържа данни за тези лица.
Чл. 23.
За използването на електронни административни услуги удостоверенията за електронен подпис трябва да са издадени с точно посочване на името на автора на електронния подпис, а когато удостоверението съдържа данни за титуляр - и неговото име или наименование
Чл. 22.
(3) Извън случаите по ал. 2 установяването на интегритета и авторството на електронните изявления се урежда с наредбата по чл. 12, ал. 4 за съответния начин на достъп.
(2) Интегритетът и авторството на подадените по електронен път изявления във връзка с електронните административни услуги се установяват чрез електронен подпис, при спазване на действащото в тази област законодателство, освен ако със закон е предвидено друго.
(1) Получателите на електронни административни услуги и авторите на електронните изявления се идентифицират чрез уникалния си идентификатор, освен ако със закон се допуска за ползването на административна услуга да не се изисква идентификация.
Чл. 21.
Министерският съвет определя с наредбата по чл. 12, ал. 4 форматите и задължителните реквизити, на които трябва да отговарят електронните документи. Идентификация, интегритет и авторство
Чл. 20.
(1) Подаването на електронни документи от гражданите и организациите се извършва: 1. чрез потребителски интерфейс; 2. чрез интерфейс за автоматизиран обмен на данни; 3. по други начини за подаване на електронни документи, определени с наредбата по чл. 12, ал. 4 .
Чл. 19.
Получателите на електронни административни услуги могат да извършват електронни изявления и да ги изпращат по електронен път, при спазване на изискванията на закона.
Чл. 18.
Разпоредбите на тази глава, отнасящи се до задълженията на административни органи, с изключение на задълженията по чл. 37 и 38 , се прилагат съответно и за лицата, осъществяващи публични функции, и за организациите, предоставящи обществени услуги.
Чл. 17.
(2) Техническите изисквания за осигуряване на достъп до електронните административни услуги и политиките за използваните графични и други интерфейси, както и типовете електронни документи, които се приемат от доставчиците на електронни административни услуги, се публикуват, включително в машинночетим вид, на интернет страницата на Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията и на единния портал за достъп до електронни административни услуги и са задължителни за всички лица при получаване, съответно при изпращане, на електронни документи от и до доставчиците.
(1) Техническите изисквания за осигуряване на достъп до електронните административни услуги и политиките на доставчиците на електронни административни услуги за използваните графични и други интерфейси на информационните системи се определят с наредбата по чл. 12, ал. 4 .
Чл. 16.
(2) Събраните данни не могат да се използват за цели, различни от посочените в ал. 1, освен с изричното съгласие на лицето, за което се отнасят.
(1) Доставчиците на електронни административни услуги са длъжни да събират, обработват и предоставят само лични данни, които са необходими за предоставянето на електронни услуги по смисъла на този закон.
Чл. 15.
(2) Доставчиците на електронни административни услуги предоставят достъп по електронен път до общите си административни актове и изявления.
(1) Доставчикът на електронни административни услуги предоставя на получателя достъп до своите актове и до всички изявления и данни, събрани за получателя, във връзка с предоставяне на услугата по начин, който позволява тяхното съхраняване и възпроизвеждане.
Чл. 14.
Доставчикът на електронни административни услуги осигурява подходящи, ефективни и достъпни технически средства за установяване и поправяне на грешки при въвеждане на информация, преди получателят на услугата да направи съответните изявления.
Чл. 13.
(3) При предоставяне на електронна административна услуга доставчикът предварително информира получателя на услугата по ясен, разбираем и недвусмислен начин относно: 1. техническите стъпки по предоставянето на услугата, тяхното правно значение и срока за предоставянето й; 2. възможността издаденият акт да бъде съхраняван в електронна форма от доставчика и начина за достъп до него; 3. техническите средства за установяване и отстраняване на грешки при въвеждането на информация, преди да бъдат направени изявленията във връзка с услугата; 4. езиците, чрез които услугата може да бъде ползвана.
(2) Когато за получаването на електронна административна услуга се дължат такси, те трябва да се обозначават ясно, разбираемо и недвусмислено, като се посочват цената на цялата услуга и начините на нейното заплащане.
(1) Доставчикът на електронни административни услуги предоставя безпрепятствен, пряк и постоянен достъп на получателите на услуги до следната информация: 1. наименование; 2. седалище и адрес; 3. адреси на териториалните звена, ако такива са установени и са различни от адреса по т. 2; 4. данни за кореспонденция, включително телефон, електронен адрес и интернет страница с интерфейс за електронна кореспонденция; 5. актуален и действащ телефон, на който потребителят би могъл да получи информация за предоставяната услуга, консултация и помощ за необходимите действия, които трябва да предприеме за получаване на услугата; 6. уникален идентификатор; 7. информация за органа, осъществяващ контрол върху дейността му; 8. информация за подаване на предложения, сигнали и жалби; 9. информация за реда за обжалване на действията му и на издаваните от него актове; 10. друга информация, предвидена в нормативен акт.
Чл. 12.
(5) Начините за електронни разплащания по предоставянето на електронни административни услуги се определят с наредбата по ал. 4. Задължение за предоставяне на информация
(4) Общите изисквания за предоставяне на услугите се определят с наредба за електронните административни услуги, приета от Министерския съвет.
(3) Доставчикът на електронни административни услуги осигурява достъп до текущото състояние на предоставяната услуга.
(2) Електронните административни услуги се предоставят по достъпен начин, включително за лица в неравностойно положение .
(1) Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията изгражда и поддържа единен портал за достъп до електронните административни услуги.
Чл. 11.
Доставчиците на електронни административни услуги не може да отказват приемането на електронни документи, изявления, издадени и подписани като електронни документи съгласно изискванията на закона, както и да отказват издаването на електронни документи и извършването на електронни административни услуги.
Чл. 10.
(3) Доставчиците оповестяват публично официалната си интернет страница.
(2) Доставчикът осигурява подробна информация относно всяка предлагана от него електронна административна услуга свободно и безплатно, включително в териториалните си звена и в общините. Тази информация се предоставя и чрез официалната интернет страница на доставчика.
(1) Доставчикът на електронни административни услуги разгласява предоставяните от него услуги по разбираем и достъпен начин.
Чл. 9.
(2) Получател на електронни административни услуги е гражданин или организация, които ползват електронни административни услуги.
(1) Доставчик на електронни административни услуги е административен орган, лице, осъществяващо публични функции, или организация, предоставяща обществени услуги, които предоставят електронни административни услуги на гражданите и организациите в рамките на своята компетентност.
Чл. 8.
(3) Когато предписаната от закона особена форма има правно значение, но част от услугата може да се заяви или предостави по електронен път, административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, трябва да осигурят възможност за това.
(2) Административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, са длъжни да предоставят всички услуги в рамките на своята компетентност и по електронен път, освен ако закон предвижда особена форма за извършване на отделни действия или издаване на съответни актове.
(1) Електронни административни услуги са административните услуги, предоставяни на гражданите и организациите от административните органи, услугите, предоставяни от лицата, на които е възложено осъществяването на публични функции, както и обществените услуги, които могат да се заявяват и/или предоставят от разстояние чрез използването на електронни средства.
УПРАВЛЕНИЕ НА ДЕЙНОСТИТЕ В ОБЛАСТТА НА ЕЛЕКТРОННОТО УПРАВЛЕНИЕ
Раздел I
Държавна агенция “Електронно управление”
Статут
Задължение на ДП „ЕСО” за публикуване на информация
Държавно предприятие „Единен системен оператор” публикува актуална информация за своята дейност в машинночетим, отворен формат, включително чрез интегрирана платформа за отворени данни, по ред, определен със закон. Информацията съдържа най-малко следните данни:
3. разходите по икономически елементи с разбивка по изпълнители и доставчици – ежемесечно.“
2. обемите извършени услуги и приходите от тях с разбивка по възложители и услуги по класификатора на услугите по чл. 7м, ал. 2, т. 9 – ежемесечно;
1. статистики за дейностите и услугите по чл. 7к – ежемесечно;
Раздел III
Отворено управление
Задължение на агенцията за публикуване на информация
(1) Агенцията публикува актуална информация за своята дейност в машинночетим, отворен формат, включително чрез интегрирана платформа за отворени данни, по ред, определен със закон. Информацията съдържа най-малко следните данни:
4. масиви, определени с наредбата по чл. 7г, ал. 6.
3. ежемесечно - данни за актовете по чл. 63 и 64;
2. ежемесечно – обобщени статистически данни от регистъра по чл. 7е, ал. 1;
1. ежедневно – данните от регистъра по чл. 7д, ал. 1;
Генерален директор
Генералният директор на ДП „ЕСО”:
5. отчита своята дейност пред управителния съвет.
4. сключва и прекратява трудовите правоотношения с работниците и служителите в ДП „ЕСО”;
3. сключва договори за дейностите, извършвани от ДП „ЕСО”;
2. ръководи цялостната дейност на ДП „ЕСО”;
1. представлява ДП „ЕСО” пред държавните органи, съдилищата и пред трети лица в страната и в чужбина;
Управителен съвет
(8) Управителният съвет:
(10) Управителният съвет може да взема решения и неприсъствено, ако всички членове са заявили писмено съгласието си за решението.
(9) Управителният съвет може да приема решения, ако присъстват най-малко двама от членовете му лично. Всеки член на съвета може да упълномощи друг член на съвета с изрично пълномощно за всеки конкретен случай. Никой присъстващ член не може да представлява повече от един отсъстващ.
7. взема решения за разпореждане, бракуване или ликвидация на дълготрайни материални активи, за учредяване на вещни права и за отдаване под наем на недвижими имоти - собственост на ДП „ЕСО”.
6. приема годишния финансов отчет на ДП „ЕСО”;
5. приема структурата, щата и средствата за работна заплата на ДП „ЕСО” в съответствие с годишния финансов план;
4. приема годишния финансов план на ДП „ЕСО”;
3. изготвя проект на програма за развитие на ДП „ЕСО” и я предлага на председателя на агенцията;
2. изготвя проект на правилник за устройството и дейността на ДП „ЕСО” и го предлага на председателя на агенцията;
1. избира измежду членовете си председател;
(7) Председателят на агенцията предлага на Министерския съвет за освобождаване преди изтичането на срока на договора за управление член на управителния съвет, който:
3. е подал писмено заявление за освобождаване.
2. нарушава задълженията си, предвидени в договора за управление;
1. не отговаря на изискванията по ал. 3;
(6) Контролът по изпълнението на решенията на управителния съвет се осъществява от председателя на управителния съвет.
(5) Решенията на управителния съвет се приемат с явно гласуване и с обикновено мнозинство от всички членове.
(4) Управителният съвет заседава най-малко веднъж на два месеца.
(3) Не може да бъде член на управителния съвет лице, което:
6. е държавен служител.
5. от свое или от чуждо име извършва търговски сделки, които са сходни с дейността на ДП „ЕСО”;
4. е съдружник в събирателно, командитно дружество или в дружество с ограничена отговорност, което извършва дейност, сходна с дейността на ДП „ЕСО”;
3. има договорни отношения с друго предприятие, дружество или сдружение, което извършва конкурентна дейност на ДП „ЕСО”;
2. заема длъжност в ръководни органи на друго предприятие, дружество или сдружение, което извършва конкурентна дейност на ДП „ЕСО”;
1. е осъждано за престъпление от общ характер, установено с влязла в сила присъда, което е съпруг или роднина по права, по съребрена линия или по сватовство до трета степен включително с друг член на управителния съвет;
(2) Председателят на агенцията сключва договор за управление с всеки член на управителния съвет.
(1) Управителният съвет се състои от трима членове, включително генералният директор, които се назначават от Министерския съвет по предложение на председателя на агенцията за срок пет години.
Органи на управление
(2) Председателят на агенцията:
13. предлага за приемане от Министерския съвет класификатора, методиките и тарифите по т. 9-12.
12. ежегодно изготвя тарифа за крайните цени на услугите, предоставяни от ДП „ЕСО” по чл. 7к, ал. 3, които се формират на разходоориентиран принцип, на база себестойностите съгласно оценката по т. 10 и печалба, която не може да бъде повече от половината от обичайната печалба за съответната услуга, установена чрез анализа по т. 11;
11. ежегодно изготвя анализ на обичайните пазарни норми на печалба за услугите, предоставяни от ДП „ЕСО” по чл. 7к, ал. 3, вписани в класификатора по т. 9;
10. ежегодно изготвя оценка на себестойностите на дейностите и услугите на ДП „ЕСО” по чл. 7к, ал. 2 и 3, вписани в класификатора, и съгласно методиката по т. 9;
9. изготвя класификатор за дейностите и услугите на ДП „ЕСО” по чл. 7к, ал. 2 и 3 и методика за определяне на тяхната себестойност на база анализ на допустимите и присъщи разходи за всяка дейност и услуга;
8. утвърждава решенията на управителния съвет за учредяване на вещни права и за отдаване под наем на недвижими имоти - собственост на ДП „ЕСО”;
7. утвърждава решенията на управителния съвет за участие на ДП „ЕСО” в международни организации и проекти;
6. утвърждава решенията на управителния съвет за участието на ДП „ЕСО” в граждански и в търговски дружества и юридически лица с нестопанска цел;
5. назначава и освобождава генералния директор, който по право е член на управителния съвет на ДП „ЕСО”;
4. предлага на Министерския съвет назначаването и освобождаването на членовете на управителния съвет на ДП „ЕСО”;
3. изготвя програма за развитие на ДП „ЕСО” и я предлага за приемане от Министерския съвет;
2. изготвя правилник за устройството и дейността на ДП „ЕСО” и го предлага за приемане от Министерския съвет;
1. упражнява правата на собственост на държавата в ДП „ЕСО”;
(1) Органи на управление на ДП „ЕСО” са:
3. генералният директор.
2. управителният съвет;
1. председателят на агенцията;
Имущество и финансиране на ДП „ЕСО”
(7) За дейностите по чл. 7к, ал. 3 се води отделна аналитична счетоводна отчетност от тази за дейностите по чл. 7к, ал. 4 в съответствие с действащото счетоводно законодателство.
(6) Приходите по ал. 5, т. 2 не могат да бъдат повече от двадесет на сто от общия размер на приходите на предприятието на годишна база.
(5) Дейността на ДП „ЕСО” за изпълнение на задачите, свързани с основния предмет на дейност, се финансира с:
5. средства от международни програми и финансови инструменти.
4. постъпления от лихви по депозити;
3. дарения от местни и чуждестранни физически и юридически лица;
2. приходи от дейности по чл. 7к, ал. 4;
1. приходи от дейности по чл. 7к, ал. 3;
(4) Срещу имуществото на ДП „ЕСО” не може да се насочва принудително изпълнение.
(3) За ДП „ЕСО” не може да се открива производство по несъстоятелност.
(2) Имуществото на ДП „ЕСО” не може да служи за обезпечаване на задължения на трети лица.
(1) Имуществото на ДП „ЕСО” се състои от имуществото, предоставено му от Министерския съвет и от агенцията, както и от имущество, придобито от ДП „ЕСО” в резултат на дейността му.
Раздел II
Държавно предприятие „Единен системен оператор“
Статут
(5) Държавно предприятие „Единен системен оператор“ може да бъде изпълнител по договори за обществени поръчки, чийто предмет включва осъществявани от него дейности по ал. 4 с изключение на обществените поръчки, по отношение на които изпълнява функции по ал. 3, т. 9, 10, 11 или 12.
(4) Освен функциите по ал. 2 и 3 ДП „ЕСО” осъществява следния предмет на дейност само на територията на Република България:
5. извършване на други дейности, които осигуряват или допълват основния предмет на дейност.
4. предоставяне на услуги в областта на мрежовата и информационната сигурност;
3. предоставяне на услуги в областта на оперативната съвместимост;
2. предоставяне на услуги по анализ на бизнес и технологични процеси, управление на проекти и контрол на качеството;
1. предоставяне на услуги в областта на електронното управление и информационните и комуникационните технологии;
(3) За подпомагане на администрациите при осъществяване на функциите им ДП „ЕСО” им предоставя при поискване следните вътрешни услуги:
12. управление и контрол на оперативната съвместимост и подпомагане на процеси и осъществяване на дейности по интеграция на информационни системи и електронни административни услуги.
11. контрол и участие при приемане на изпълнението на работата на изпълнители по договори за възлагане на обществени поръчки за доставки и услуги в областта на електронното управление, информационните и комуникационните технологии;
10. управление на изпълнението на проекти за електронно управление, информационни и комуникационни технологии;
9. изготвяне на технически спецификации по програми, проекти и поръчки на всички административни органи в областта на електронното управление, информационните и комуникационните технологии при стойност за възлагане на обществена поръчка за доставки и услуги над праговете по чл. 14, ал. 1, т. 2 от Закона за обществените поръчки;
8. консултации и разработване на проекти на системни и приложни архитектури за информационни системи и електронни услуги;
7. извършване на специализирани одити и анализи в областта на електронното управление, информационните и комуникационните технологии, както и на мрежовата и информационната сигурност;
6. контрол на изпълнението на договори по развитие и поддръжка на споделените информационни ресурси на електронното управление;
5. изграждане, развитие и поддръжка на среда за тестване на електронни административни услуги върху споделените информационни ресурси на електронното управление;
4. първоначално конфигуриране и въвеждане на нови услуги върху споделените информационни ресурси на електронното управление;
3. управление на капацитета и разпределението на ресурсите между всички държавни органи, използващи споделените информационни ресурси на електронното управление;
2. регистриране на инциденти, диагностициране на проблеми, управление на поддръжката и контрол на промените на системния и приложния софтуер, информационните системи и електронните услуги, разположени върху споделените информационни ресурси на електронното управление;
1. непрекъснат мониторинг, регистриране на инциденти, диагностициране на проблеми и управление на поддръжката на споделените информационни ресурси на електронното управление;
(2) Държавно предприятие „Единен системен оператор“ е лице, осъществяващо публични функции. То подпомага председателя на агенцията, като:
5. е длъжно да предоставя на агенцията услугите по ал. 3.
4. изгражда и поддържа Национален портал за пространствени данни, чрез който се осъществява връзката с геопортала на инфраструктурата за пространствена информация на Европейската общност (INSPIRE);
3. изгражда и поддържа национален център за действие при инциденти относно информационната сигурност;
2. изгражда и поддържа помощен контактен център за обслужване на държавните органи, използващи споделените информационни ресурси на електронното управление;
1. изгражда и поддържа информационен контактен център за обслужване на гражданите и бизнеса в областта на електронно управление;
(1) Създава се държавно предприятие по чл. 62, ал. 3 от Търговския закон с наименование Държавно предприятие „Единен системен оператор“ (ДП „ЕСО”) със седалище в гр. София.
Задължителност на индивидуалните актове
Председателят на агенцията издава задължителни разпореждания до административните органи и лицата по чл. 1, ал. 2 относно спазването на изискванията на този закон.
Съгласуване на проекти на нормативни актове
(2) Агенцията координира приемането и прилагането на държавни стандарти в областта на електронното управление.
(1) Всички проекти на нормативни актове, които регулират отношения, свързани с електронното управление, се съгласуват задължително с агенцията.
Механизъм на планиране на информационните ресурси
в администрациите
(3) Председателят изготвя и ежегодно в срок до 30 август предлага на Министерския съвет за утвърждаване отчет за състоянието и годишен план за развитието и обновяването на информационните ресурси в администрацията и информационните ресурси на Единната електронна съобщителна мрежа на държавната администрация и за нуждите на националната сигурност. Отчетът се изготвя за предходната година, а годишният план – за следващата. Отчетът и годишният план се публикуват на интернет страницата на агенцията.
(2) Председателят на агенцията дава методически указания на органите по ал. 1 относно съответствието на плана с изискванията на закона, ефективното използване на съществуващите информационни ресурси, вписани в регистъра на информационните ресурси в администрацията, стратегиите и програмите в областта на електронното управление.
(1) Всеки административен орган в рамките на одобрения му бюджет изготвя и въвежда в информационната система по чл. 7е, ал. 3 годишен план за обновяването на информационните ресурси в своята администрация, индикативните стойности и сроковете, в които да бъдат реализирани.
Управление на информационните ресурси
(5) Обстоятелствата, които се вписват, и условията и редът за воденето, поддържането и ползването на регистъра се определят с наредбата по чл. 7г, ал. 6.
(4) Административните органи са длъжни да вписват в регистъра по ал. 1 данните за информационните ресурси в едномесечен срок от въвеждането, съответно от извеждането им от експлоатация.
(3) Регистърът се поддържа като електронна информационна система, в която служители, определени от съответния ръководител на административна структура, вписват информацията. Служителите отговарят за достоверността на въвежданата информация.
(2) Информацията по ал. 1 задължително включва разбивка по Единната бюджетна класификация (ЕБК) и по общия терминологичен речник (CPV).
(1) Към агенцията се води регистър на информационните ресурси, в който се съдържа информация за:
3. годишни планове за обновяване на информационните ресурси на администрациите.
2. информационните ресурси на единната електронна съобщителна мрежа (ЕЕСМ) на държавната администрация и за нуждите на националната сигурност;
1. информационните ресурси в администрациите, с изключение на тези, които служат за работа и съхранение на класифицирана информация;
Контрол на проекти и дейности
(1) Към агенцията се създава и поддържа публичен електронен регистър на проектите и дейностите в областта на електронното управление, информационните и комуникационните технологии в администрациите, който съдържа информация за:
(5) Обстоятелствата, които се вписват, условията и редът за воденето, поддържането и ползването на регистъра се определят с наредбата по чл. 7г, ал. 6.
4. техническите задания на проектите;
3. основните дейности с индикативни бюджети и план-график за изпълнение;
2. общите и специфичните цели на проектите и дейностите, очакваните резултати и измерими индикатори за резултат;
1. предложения за проекти и дейности, становища на агенцията, утвърдени и отхвърлени проекти и дейности;
Контрол в рамките на бюджетния процес
(6) Редът, условията, форматът и сроковете за представянето на информацията и процесите по съгласуване по чл. 7в т. 9 се определят с наредба, приета от Министерския съвет.
(5) Достъпът до данните от информационната система по ал. 1 е свободен и безплатен за всички.
(4) Информацията се подава по електронен път от служители, определени от съответния ръководител на административна структура. Служителите отговарят за достоверността на въвежданата информация, както и за навременното ѝ въвеждане.
(3) Информацията по ал. 2 задължително включва разбивка по Единната бюджетна класификация (ЕБК) и по общия терминологичен речник (CPV).
(2) В рамките на бюджетния процес всички административни органи са длъжни предварително да съгласуват с председателя на агенцията разходите в областта на електронното управление и за използваните от тях информационни и комуникационни технологии, като предоставят аналитична информация за:
4. текущите/годишните отчети.
3. утвърдените годишни бюджети и извършените промени по бюджетите си в тази област;
2. проектобюджетите за следващата година;
1. тригодишните бюджетни прогнози;
(1) Към агенцията се създава и поддържа информационна система за предварителен, текущ и последващ контрол по целесъобразност в областта на електронното управление и използването на информационните и комуникационните технологии в дейността на административните органи и техните администрации.
Правомощия на председателя на агенцията
27. съставя актове и издава наказателни постановления в предвидените от закона случаи и оправомощава други длъжностни лица за тази дейност.
26. следи за изпълнението на изискванията по чл. 58б;
25. осъществява контрол върху изпълнението на задълженията на първичните администратори на данни по чл. 3;
24. приема програма за привличане на висококвалифицирани външни експерти в сферата на информационните и комуникационните технологии с цел подпомагане развитието на електронното управление;
23. осъществява правомощия по Закона за електронните съобщения;
22. осъществява правомощия по Регламент (ЕС) № 910/2014 от 23 юли 2014 година на Европейския парламент и на Съвета относно електронната идентификация и удостоверителните услуги при електронни трансакции на вътрешния пазар и за отмяна на Директива 1999/93/ЕО, наричан по-нататък „регламента“;
21. изгражда и поддържа национален Център за електронна идентификация и осъществява функции във връзка с електронната идентификация по ред, определен със закон;
20. осъществява методическо ръководство, координация и контрол върху дейностите по изграждането, поддържането и използването на национална инфраструктура за пространствена информация и осъществява правомощията по Закона за достъп до пространствени данни;
19. подпомага администрациите в дефинирането на структурата и съдържанието на наборите от данни за публикуване в интегрирана платформа за отворени данни, уредена в закон;
18. реализира и поддържа публично национално хранилище и система за контрол на версиите на изходния програмен код и техническата документация на информационните системи в администрациите;
17. изгражда и поддържа единен портал за достъп до електронни административни услуги;
16. изгражда и поддържа регистрите за оперативна съвместимост;
15. изгражда, развива и поддържа споделените ресурси на електронното управление;
14. реализира проекти за електронно управление със значение за всички администрации;
13. координира и подпомага интеграцията на информационните системи за електронно управление на административните органи с тези на държавите - членки на Европейския съюз;
12. удостоверява съответствието на информационните системи с изискванията за оперативна съвместимост, мрежова и информационна сигурност и осъществява контрол върху администрациите за спазване на тези изисквания;
11. подпомага разработването и утвърждава проектни предложения, координира и контролира изпълнението на проектите за електронно управление, информационни и комуникационни технологии в администрациите, финансирани със средства от държавния бюджет, от структурните и инвестиционните фондове на Европейския съюз и от други източници;
10. участва в приоритизирането, координира и контролира реализирането и поддържането на електронни административни услуги и информационни системи в администрациите;
9. осъществява преглед на съответствието с утвърдените политики, стратегически документи и програми и дава насоки и съгласува документите по чл. 7г, ал. 2, т. 1 и 2 в областта на електронното управление, информационните и комуникационните технологии на всички администрации;
8. осъществява координация между административните органи, лицата по чл. 1, ал. 2 и други лица относно електронното управление;
7. осъществява методическо ръководство, координация и контрол върху дейностите за прилагане на изискванията за вътрешния оборот на електронни документи и тяхното последващо архивиране, както и на документи на хартиен носител в администрациите;
6. дава методически указания и координира изпълнението на политиките за мрежова и информационна сигурност, свързани с функционирането на електронното управление;
5. разработва и предлага за приемане от Министерския съвет единна политика за информационните ресурси и дава методически указания и координира нейното изпълнение;
4. одобрява секторните стратегии за развитие на електронното управление и утвърждава и контролира изпълнението на плановете за реализацията им;
3. разработва и предлага за приемане от Министерския съвет Стратегия за развитие на електронното управление в Република България;
2. разработва и предлага за приемане от Министерския съвет проекти на нормативни актове в областта на електронното управление и използването на информационните и комуникационните технологии в дейността на административните органи и техните администрации;
1. провежда държавната политика в следните области:
д) инфраструктурата за пространствена информация;
г) мрежовата и информационната сигурност;
в) електронната идентификация;
б) електронните удостоверителни услуги;
а) електронното управление;
Председател на агенцията
(5) В 10-дневен срок след назначаването си председателят публикува на интернет страницата на агенцията и прави публично представяне на визията си за развитие на електронното управление и концепцията си за осигуряване на приемственост и устойчивост на държавната политика в тази сфера.
(4) При осъществяване на своите функции председателят на агенцията се подпомага от заместник-председатели.
(3) Председателят на агенцията е първостепенен разпоредител с бюджет.
(2) За председател може да бъде назначено лице, което има най-малко петгодишен опит с управление и координиране на проекти в сферата на информационните технологии или електронното управление и има завършено висше образование.
(1) Агенцията се ръководи и представлява от председател, който се определя с решение на Министерския съвет.
(4) Агенцията осъществява сътрудничество и взаимодействие по въпросите на електронното управление с компетентните органи на държавите - членки на Европейския съюз, с институциите на Европейския съюз и с други международни организации.
(3) Дейността, структурата, организацията на работа и съставът на агенцията се определят с устройствен правилник, приет от Министерския съвет по предложение на председателя на агенцията.
(2) Агенцията е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище в гр. София.
(1) Към Министерския съвет се създава Държавна агенция “Електронно управление”, наричана по-нататък “агенцията”.
(5) Министрите и заместник министър-председателите предлагат на Министерския съвет за приемане секторни стратегии за развитие на електронното управление след одобрението им от председателя на Държавна агенция „Електронно управление“.
(4) Министерският съвет приема с решение стратегия за развитие на електронното управление по предложение на председателя на Държавна агенция „Електронно управление.
(3) Въвеждането на особени правила не освобождава задължените по този закон лица да спазват установените общи правила.
(2) Правилата по ал. 1 не могат да противоречат на установените с този закон общи правила
(1) Министрите могат да утвърждават с наредби особени правила за предоставяне на електронни услуги в съответния сектор, обмена на електронни документи между лицата и организациите в сектора и вътрешния обмен на електронни документи в рамките на отделните ведомства в сектора. Тези наредби се издават, когато организацията на работата и процесите изискват особени правила, завишени критерии за мрежова и информационна сигурност или установени специални стандарти за оперативна съвместимост.
(2) Времето за настъпването на факти с правно или техническо значение се отчита и удостоверява с точност до година, дата, час, минута и секунда, при отчитане на часовата зона.
(1) Административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, са длъжни да използват информационни системи, които отчитат единно време, по стандарт, определен с наредба на Министерския съвет.
(2) Административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, са длъжни да осигурят възможност на гражданите и организациите да посочват уникален идентификатор при заявяването на съответната електронна административна услуга.
(1) Задълженията по тази глава възникват, ако гражданинът, съответно организацията, са посочили уникален идентификатор, установен съгласно закон.
(4) Историята за обмена на данни по ал. 1 се пази за срок десет години. Лицата имат безплатен достъп до тази история по отношение на отнасящите се до тях данни.
(3) Случаите, когато закон предвижда регистри да се водят на ръка, данните се изискват, съответно изпращат, като електронен документ във формат с неструктурирано съдържание или се предоставят на хартиен носител.
(2) Като вътрешна електронна административна услуга се извършва и друг обмен на електронни документи, с които се предоставя информация между административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги.
1) Уведомяване и искане за предоставяне на данните по тази глава се извършва автоматично по електронен път като вътрешна електронна административна услуга.
Първичният администратор на данни изпраща служебно и безплзтно, данните на всички административни органи, на лицата, осъществяващи публични функции, и на организациите, предоставящи обществени услуги, които въз основа на закон също обработват тези данни и са заявили желание да ги получават.
(2) Първичният администратор на данни е административен орган, който по силата на закон събира или създава данни за гражданин или организация за първи път и изменя или заличава тези данни. Той предоставя достъп на гражданите и организациите до цялата информация, събрана за тях.
(1) Административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, не могат да изискват от гражданите и организациите представянето или доказването на вече събрани или създадени данни, а са длъжни да ги съберат служебно от първичния администратор на данните.
(4) Този закон не отменя правилата за работа с документи на хартиен носител, когато закон предвижда особена форма или особен ред за извършване на определени действия.
(3) Този закон не се прилага за електронни документи, автоматизирани информационни системи или мрежи, които съдържат или се ползват за работа с класифицирана информация
(2) Този закон се прилага и по отношение на дейността на лицата, осъществяващи публични функции, и на организациите, предоставящи обществени услуги, доколкото в закон не e предвидено друго.
(1) Този закон урежда дейността на административните органи при работа с електронни документи, предоставянето на административни услуги по електронен път и обмена на електронни документи между административните органи.
