La Administración Pública como ciencia: una aproximación a su objeto de estudio
Los estudios que sobre administración pública se realizan, se enfocan por lo general, a la actividad cotidiana y a los procesos de las instituciones gubernamentales; y pocos centran su atención en aportar nuevos conocimientos teóricos que ayuden a consolidar la Ciencia de la Administración Pública
2. El Papel De La Dicotomía Política-Administración
Wilson planteaba la existencia de una separación entre la política y la administración, adjudicando a la primera la toma de decisiones y a la segunda, la parte ejecutiva de estas; es decir, la responsabilidad de ponerlas en práctica.
Omar Guerrero menciona que "la dicotomía formulada es el primer intento por de limitar el campo de estudio de la Administración Pública a partir de su diferenciación de la política. Esta supuesta separación consiste en diferenciar la función administrativa del Estado de la función económica e ideológica, resaltando su sustantividad"
La función que cumple la administración pública al imponer límites a ésta: la administración pública comienza donde termina la política y termina donde comienza la sociedad
No existe una separación entre la política y la administración porque en la práctica, están indisolublemente ligadas
La política no sólo es decisión, sino que implica negociación, dirección, diálogo con actores sociales y con los propios ciudadanos; necesita estar en contacto con estos últimos, y es aquí donde la administración pública juega su papel de intermediación
La política también implica dominio. De hecho, el propio término de administración pública denota una naturaleza dialéctica: dirección administrativa y dominio político de la sociedad.
El Estado entra en contacto con la sociedad a través de la ad ministración pública
La administración pública es el medio a través del cual el Estado ejerce su dominación sobre la sociedad
La función administrativa, separada de la política, se convierte en el centro del estudio de la Administración Pública
3. Esbozo De Los Diversos Objetos De Estudio
El argumento principal para defender a la Administración Pública como objeto de estudio radica en que ésta tiene la característica de ser tangible, medible en los hechos y presente en la realidad. Para quienes coinciden con esta postura, "el objeto de conocimiento de la Administración Pública debe denotar principalmente su naturaleza administrativa y connotar sólo su naturaleza política"
Al denominar de la misma forma al objeto y la disciplina, se provoca una confusión semántica, de modo que al hablar de Administración Pública, se confunden la materia y la disciplina, el objeto y la ciencia.
Las investigaciones y estudios enmarcados en la Administración Pública, analizan y realizan propuestas para mejorar las prácticas administrativas y el desarrollo de las organizaciones gubernamentales.
A pesar de la insistencia de ubicar a la Administración Pública como una institución del Estado que cumple —en efecto— fines políticos, finalmente se hace mayor énfasis en su carácter administrativo
La administración pública es un objeto de estudio consistente en la mediación entre el Estado y la sociedad. Es, por este hecho, un fenómeno identificable y definible" (Guerrero, 1981:214).
i. es una forma de mediación entre el Estado y la sociedad
ii. es la delegación del Estado en la sociedad
iii. está organizada en el Ejecutivo
iv. es el gobierno en acción
La administración pública no debe referirse únicamente a la actividad administrativa de las instituciones gubernamentales, pues su actividad no se reduce a la mera ejecución de las leyes
la Administración Pública por- que ella es la mediación entre el Estado y la sociedad. Gobierno, Administración Pública y poder ejecutivo son lo mismo; el objeto de estudio es la Administración Pública, el gobierno y el ejecutivo, porque son idénticos" (Guerrero, 1981:220).
El Poder Ejecutivo como objeto de estudio
Omar Guerrero plantea que al ser depositada la administración pública en el Ejecutivo, éste se convierte en el objeto de estudio, es decir, traslada el objeto de la administración pública al Ejecutivo.
1. El Problema
Algunos de sus estudiosos o tratadistas, argumentan que no puede ser vista como ciencia en sentido convencional, "ya que no existe en ella el condicionamiento mutuo entre el objeto y el método que es característico de cada una de las ciencias tal como se entienden normalmente
La segunda, se deriva de la anterior y consiste en el problema para definir el objeto de estudio de nuestra materia. Existen, des de diversas perspectivas, varios objetos de estudio
Existe una alta dificultad para definir y estudiar un solo objeto de la ciencia de la Administración Pública, dado que éste "es complejo, cambiante, histórico, dinámico y sujeto a un conjunto de circunstancias e influencias externas que le han determinado su rumbo.
