องค์ประกอบของระบบการกําหนดนโยบาย Elements of the Policy-Making System

Mer som dette

An Introduction to the Polity Process Theories,Concepts, and Models of Polity Making ความรู้เบื้องต้นในเรื่องกระบวนการนโยบายสาธารณะ

Ved Orawan Kongmai

ความรู้เบื้องต้นในเรื่องกระบวนการนโยบายสาธารณะ Thomas A. Birkland

Ved Rangwan Ketkaew

นโยบายสาธารณะ

Ved ธารารัตน์ จันทร์นวล

นโยบายสาธารณะ

Ved ธารารัตน์ จันทร์นวล

องค์ประกอบของระบบการกําหนดนโยบาย Elements of the Policy-Making System

การบริหารและระบบราชการ (Administrative Agencies and Bureaucrats)

>>> ระบบราชการถือเป็นการจัดการของรัฐบาลที่เป็นระบบเศรษฐกิจสมัยใหม่และการใช้ชีวิตของคนในสังคม Weber เชื่อว่าระบบราชการเป็นนวัตกรรมที่สําคัญและเป็นสมัยใหม่ >>>ประชาชนจํานวนมากได้ใช้ “ระบบราชการ”และ“ข้าราชการ”เป็นไปในทางลบแต่ weber ไม่ได้นําความคิดเชิงลบมาใช้ในความหมายของเขา แต่เขาใช้การอธิบายอย่างง่ายๆว่าเป็นตัวแบบหนึ่งขององค์การ ดังนี้ ลักษณะระบบราชการของ Weber *พื้นที่ของเขตอํานาจทางกฎหมายที่มีกฎระเบียบเบื้องต้น *ระบบการสั่งการที่มีหัวหน้าและฝ่ายสนับสนุนเพื่อให้คนที่มีตําแหน่งที่สูงกว่าดูและตรวจตราผู้มีตําแหน่งตํ่ากว่า หรือเรียกว่าการเป็นไปตามลําดับขั้น (Hierarchy) *การจัดการที่เป็นทางการโดยมีระบบทางด้านเอกสาร ซึ่งเอกสารจํานวนมากมายเหล่านั้นจะช่วยให้เกิดการตัดสินใจของข้าราชการเพื่อให้เกิดการเรียนรู้ที่ดีขึ้น *เป็นการฝึกฝนอย่างเชี่ยวชาญของผู้ทํางานทั้งในทางกฎหมาย การบริหารรัฐกิจ *เป็นการทํางานอย่างเต็มสมรรถภาพอย่างเป็นทางการ *เป็นการจัดการอย่างเป็นทางการตามกฎหมายทั่วไป ซึ่งอาจจะมีความมั่นคงมากขึ้นหรือ

สื่อสารมวลชน (Communications Media)

>>> สื่อต่างๆมีความสําคัญมากในทางการเมืองและนโยบายสาธารณะมีการคนพบ จํานวนมากโดยผ่านบทความที่ลงในหนังสือพิมพ์ซึ่งถือเป็น ความอิสระในภาคอธิปไตย >>> watch dog ซึ่งทําหน้าที่ของสื่อหนังสือพิมพ์และนักการศึกษามีการส่งเสริมให้เชื่อว่าสื่อใหม่ๆมีบทบาทสําคัญในการให้ข้อมูลของพลเมืองเกี่ยวกับ ประเด็นต่างๆรวมถึงสิ่งที่รัฐบาลกําลังทํา

ผู้มีส่วนร่วมในกระบวนการนโยบาย อย่างเปนทางการกับบทบาทนโยบายสาธารณะ (Official Actors and Their Roles in Public Policy)

ผู้ที่มีส่วนร่วมในการกําหนดนโยบายมีอยู่ 2 ลักษณะ 1) แบบที่เป็นทางการ (Official Actors) สภานิติบัญญัติ = คณะตุลาการจะเป็นผู้ตีความในทางกฎหมายและออกกฎหมาย สถาบันบริหาร = ประธานาธิบดีได้พิจารณาข้อดีในการกําหนดนโยบาย เมื่อได้มีการ เปรียบเทียบในข้อกฎหมาย Paul Light-Agenda setting 2) แบบที่ไม่เป็นทางการ (Unofficial Actors) - ผู้เล่นเหล่านี้จะมีความเกี่ยวข้องสัมพันธ์กับผลประโยชน์ในกลุ่มของตน - กลุ่มผลประโยชน์จงมีความเกี่ยวของในทางการเมืองแต่ไม่อาจถูกแทรกแซงผ่านทางกฎหมาย

โครงสร้างทางสิ่งแวดล้อม (The Structural Environment)

- สิ่งแวดล้อมทางสังคม=มีความสัมพันธ์กับองค์ประกอบของประชากรมากดังนั้นจึงทําให้เราสามารถทราบถึงแนวโน้มประชากรได้ ซึ่งแนวโน้มเหล่านี้จะเป็นอิทธิพลที่สําคัญในการกําหนดนโยบายสาธารณะ - สิ่งแวดล้อมทางการเมือง=มีแนวทางหนึ่งที่ผู้กําหนดนโยบายและผู้มีส่วนร่วมในทางการเมืองได้ใช้เป็นตัวเลือกของนโยบายก็คือ การสํารวจความคิดเห็นของสาธารณะ “the national mood” (ความรู้สึกของคนในชาติ) - สิ่งแวดล้อมทางเศรษฐกิจ= การเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ จะให้รัฐบาล สามารถกําหนดนโยบายทางเศรษฐกิจที่ครอบคลุมในทุกฟังชั่น

รัฐบาลทำอะไร? (What do Government do?)

>>> หน่วยงานภาครัฐได้มีการจัดการการบริหารทั้งในเชิงเศรษฐกิจที่ให้เอกชนไป จัดการ หรือทางเอกชนอาจจะขอจากทางภาครัฐเพื่อไปจัดการ และภาครัฐอาจจะเลือกที่จะไม่ถามว่าเอกชนมีการจัดการอย่างไร >>> หลักที่สําคัญในเรื่องของ "Free rider" กับสินค้าสาธารณะ สินค้าสาธารณะอาจเป็นสิ่งที่มองไม่เห็น เป็นสิ่งที่ไม่มีราคา สินค้าสาธารณะเหล่านั้นเป็นสินค้าที่เป็นของสาธารณะที่ให้พลเมืองใช้ได้เป็นอย่างดีและเหมาะสม และยังเป็นสิ่งที่มีไว้เพื่อทุกคน >>> “Free rider” ได้เป็นผลลัพธ์ของการบริการที่มีไว้ทุกคนแต่ก็มิใช่ทุกคนที่จะเสียค่าใช้จ่ายเพื่อสิ่งเหล่านั้น อาทิ ถนน การป้องกันประเทศ นโยบาย การดับเพลิงสาธารณสุข และสุขาภิบาล เป็นต้น

ระบบราชการและปญหาการยอมรับจากประชาชน (Bureaucracy and the Problem of Accountability)

>>> การที่ระบบราชการไม่มีความน่าไว้วางใจก็คือ ข้าราชการพลเรือนที่มีขนาดใหญ่และข้าราชการทั้งหมดไม่ได้ถูกแต่งตั้งจากทางการเมือง >>> ประเด็นสําคัญก็คือ การที่ข้าราชการกําหนดนโยบายทั้งหมด ซึ่งหากข้าราชการไม่ตัดสินใจทําก็อาจจะไม่เกิดนโยบายขึ้น และจะเกิดปัญหาว่าใครจะเป็นผู้รับผิดชอบในนโยบายดังกล่าว เนื่องจากระบบราชการให้ความสําคัญในเรื่องประชาธิปไตยและการดําเนินการตามอํานาจทางกฎหมายเพื่อให้นโยบาย สำเร็จลุล่วงไปได้ >>> ปัญหาคือในระบอบประชาธิปไตยภายใต้ระบบราชการอาจเกิดปัญหาตามมา เพราะว่าราชการเป็นผู้ตัดสินใจให้สาธารณะ จึงทําให้เป็นเรื่องที่ยากที่จะทําให้สนองตอบประชาชนส่วนใหญ่ >>> ปัญหาต่อมาก็คือเราจะรู้ได้อย่างไรว่าราชการมีวิจารณญาณในการตัดสินใจ ซึ่งหากดูจากสภาวะกดดันของประชาชนก็อาจจะเป็นไปตามความต้องการของสาธารณะได้ แต่กระนั้นก็ยังมีประชาชนจํานวนหนึ่งที่ราชการไม่ได้ทำตามความต้องการของเขาเช่นกัน

ตุลาการ (Courts)

>>> ผู้มีส่วนร่วมแบบไม่เป็นทางการและบทบาทในการกําหนดนโยบาสาธารณะ ปัจเจกชน (Individual Citizens) การศึกษามากมายเกี่ยว กับกระบวนการทางนโยบายซึ่งไม่ได้มีความเชื่อมโยงกับ กิจกรรมต่าง ๆ ของปัจเจกชน กลุ่มผลประโยชน์ Interest Groups *กลุ่มผลประโยชน์ที่มีความสําคัญในกระบวนการทางนโยบาย เนื่องมาจากว่ากลุ่มผลประโยชน์เหล่านี้ได้เกิดจากการรวม กลุ่มของปัจเจกชนที่มีอํานาจ *ในสังคมของอเมริกาได้เรียกกลุ่มผลประโยชน์เหล่านี้ว่า “Special Interest Groups”บางกลุ่มก็เรียกว่า “Public Interest Groups”ส่วนกลุ่มอื่นๆ ก็จะมีการสนับสนุน แบบ ปกติซึ่งหลายกลุ่มมีการโต้แย้งกันขึ้นด้วย

พรรคการเมือง (Political Parties)

>>> พรรคการเมืองมีความสําคัญในกระบวนการทางนโยบาย อันดับ แรกคือ สัญลักษณ์พรรคการเมือง ที่จัดวางให้ผู้มาออก เสียงเลือกตั้ง ได้เกิดบทบาทขึ้นผู้ ออกเสียงจะทราบเกี่ยวกับ ลักษณะของพรรค >>> อันดับต่อมาคือ พรรคการเมืองจะหาแนวทางที่น่าพึ่ง พอใจ สําหรับผู้เลือกตั้ง พรรคการเมืองต่างให้ความสําคัญใน อํานาจ ทางกฎหมายซึ่งถือเป็นฝ่าย นิติบัญญัติ โดยสถาบัน นิติบัญญัติ และสถาบันทาง กฎหมายจะเลือกผู้นําจากสาย ทางการเมือง